二是全国大部分地区实现山川秀美、江河清澈。这与前一任务不可分，是一个问题的两个侧面。没有后者，前者很难实现；没有前者，又无力量建设后者。二者必须同步完成，这是我国资源情况特别是生态环境现状决定的，是不能回避的，因而难度就更大了。
后一任务更为艰巨，且看现状。我国目前的生态环境十分脆弱，而且还在恶化。有五顶不光彩的帽子压在我们头上：水土流失大国、荒漠化(包括石漠化)大国、水旱灾害大国(也叫水资源紧缺大国)、污染大国和酸雨大国。这主要是经济建设中的失误造成的，绝不能完全推给客观因素，也不能完全说成是工业化的必然产物。这五方面的问题又交织在一起，分头治理不行了，即过去的老办法不行了，必须有新办法、新措施。
再研究一下任务情况。大部分地区究竟是多大？50％显然不行，60％似乎也少一些，一般认为应是70％～80％，90％当然更好，但难度太大。按70％算，一年得治理好并保存下来13.44万平方公里；按80％算，是15.36万平方公里。过去50年的水保工作每年完成多少呢？有两个数字，一为67万平方公里(1999年1月公布的全国生态环境建设规划)，一为74万平方公里(《人民日报》，1998-08-04《全国水土保持工作成绩巨大》)。以后者计，每年约治理1.5万平方公里，保存下来多少未公布，标准是很低的。现在每年要治理好13万～15万多平方公里并保存下来，可见任务之艰巨。
这两大任务必须完成，否则，振兴中华的伟大战略无法实现，而且也很难立足于发达国家之林，又将回到落后挨打的悲惨境地，这是绝对不可以的。但要完成两大任务，就必须有新的建设思想和办法，真正把发展经济、建设环境、培植资源等工作结合起来，与掠夺性经营思想和做法彻底决裂。这是一场经济建设思想和建设方法的革命，而且必须提前完成。因为我国人口还在增加，大约将在16亿的水平上稳定下来，而老龄社会已提前到来，三大人口高峰(人口、劳力、老龄)叠加，压力是十分巨大的。我们必须在高峰到来之前，基本完成两大任务，才能从容应付，并使我国逐步强盛起来。总之，形势逼着我们走上一条建设新路。时事造英雄，也呼唤英雄，一代新的建设人才将大量涌现出来。
二、重点和难点在农业和农村
要在经济上达到中等发达国家水平，就农业和农村来说，就要实现农业现代化、农业产业化，就当前的发展趋势分析，特别要实现绿色食品或有机食品生产，以便积极参与国际竞争，农产品进入国际市场。为此，整个农村环境就得实现无污染化，能广泛进行清洁生产。更重要的是要使农村富裕起来，有力量实行农业和农村的现代化建设。从我国农业和农村现状来看，要达到上述境地，差距还很大，有大量工作要做。经济上要大发展，生态环境建设方面，要建设一个秀美山川。2000年，我国农村人均纯收入为2200多元，离小康水平还差一大截，而负担又很重，仅仅解决了温饱，一些贫困地区，农民还在为温饱奔忙。县级经济也较困难，一半以上的县还在为发工资奔忙，没有力量发展经济，大部分乡、村负债运行(一位专家指出，有75％的乡镇负债运行)，困难更大。全国的生态环境恶化趋势还未完全遏止，大水、大旱、大风沙轮番袭击，使我们陷入被动应付的困境。就是说，我们还不能放手开发经济和建设生态环境。我国以7％的耕地养活了占世界20％多的人口，这当然是一个伟大成绩，使我们扬眉吐气；但另一方面，我们又同时使用了30％的化肥，这不仅加重了农民的负担，也使耕地承受了巨大的压力，这个隐患迟早要爆发，我们必须早做准备。由于我国农产品出现了供大于求的新形势，许多人以为农业问题解决了，大大松了一口气，忽视了对农业和农村的投入，这更增加了解决的难度。
更为重要的是，我国是一个多山的国家，山区面积占国土的70％，居住着众多人口，特别是许多少数民族居住在山区。就县来说，位于山区半山区的县约占75％，纯平原区的县占25％。就大部分省区来说，境内山区面积占到七成、八成甚至九成，不建设山区如何能实现现代化。就是说，我们将在山区搞农业和农村现代化建设。山区被破坏的程度和建设难度还未引起人们应有的重视。其实，现在的许多严重问题都出在山区，如水土流失、荒漠化、石漠化、水旱灾害、森林破坏、贫困人口等，解决的难度也很大。这些问题的形成，虽有客观原因和历史条件，但主要是由于我们主观上忽视山区。不了解或不承认山区的特点造成的，应该深刻反思并找到解决办法。山区是一个整体，是一个复杂的大系统，有它的发展和运行规律，虽然它的潜力是很大的，特别我国南方山区是公认的全世界的一块宝地。但我们必须按山区的发展规律进行开发和建设，再不能随意掠夺了。这是一门大学问，不研究不掌握它，我们就无法在山区实现农业和农村的现代化，而没有山区的现代化，我国农业和农村的现代化就是一句空话，全国的现代化也将是一句空话。现在谈论农业和农村问题时，很少谈到山区，在西部大开发的讨论中也很少谈到山区，这是令人百思不解的现象，在我国离开山区在哪里搞建设呢？平原就那么一点，而且已是城市、工厂林立，人口众多，早已过度开发了。而且山区不建设好，平原也不得安宁。这是大家都深切体会到了的。这种忽视山区的现象再不能继续下去。山区问题是我国的国运所系，再不能不深人研究和认真建设了。
总之，完成两大任务，重点和难点在农业和农村，尤其在山区，必须高度重视并采取新的办法大力解决，否则，它势将拖全国的后腿，严重影响两大任务的实现。
三、发展县域经济，实现富县富民，是解决农业和农村问题的关键
实现农业和农村现代化、产业化和实现绿色食品生产，县一级起着十分重要的作用，承担着推动和组织任务，这是我国现行制度决定的，一时无法改变。我国县一级的特殊作用是历史上长期形成的，而且是一条十分重要的经验，“郡县治、天下安”，即对于社会安定起着非常重要的作用。经济发达的县，人民富裕，社会就很安定，各项事业欣欣向荣；经济困难的县，人民也较穷，各种问题就出来了，上访人员多，县里的工作就很被动。这是人人都知道的现实情况。
要发挥县的推动和组织作用，首先就要求县一级有较强的经济实力，因此，县域经济工作必须认真做好。
县域经济是区域经济的一个重要形态，它本身就是一个复杂的系统，要发展和富裕起来，必须有一个科学的包括社会、经济、生态环境协调发展的规划，按规划有步骤地进行长期建设，同时实现富县、富民加生态环境建设，把上级规定的各项任务纳入规划之中，统一实施。这样的规划非常重要，著名科学家钱学森曾明确指出，农业是一个复杂的大系统，没有一个科学规划并按之行事，谁来指挥都将是瞎指挥，只能把事情办坏。50年来正反两方面的经验，完全证实了这一论断。50年来，有些县这样做了，效果很好，绝大部分县没有这样做，这正是许多县经济长期上不去甚至长期贫困的根本原因所在。再不能这样混乱下去了，特别是贫困县，那里的群众还能忍耐多久呢？应该设身处地替他们想一想。
这样重大的任务为什么长期没有实行？原因是多方面的，也正是当前要认真研究和解决的大问题。原因大约有这样几条：
第一，我国虽有整体发展规划，但任务分解到各业务部门分头实施。有些业务部门掌握着强大的人财物力，并有决定分配的权力，谁不听它的就得不到资金和物资；条条分头下达任务包括资金和物资，没有一个部门把各项任务协调起来，这样就形成“九龙治水，群龙无首，条条块块各自指挥”的分割局面。县一级无权无钱，只能服从。用县里同志的话说，“谁给钱就给谁干，谁抓得紧就给谁干，有时需要干的事无法干，不需要干的却非干不可”。从上面看，都是按计划进行的，井井有条；从县的实际情况看，杂乱无章，往往与发展县域经济无关甚至相抵触。这种有计划的无计划局面长期存在，建设效率十分低下。从现在暴露出来的情况看，建设用的资金和物资大都层层分流，到农民那里就很少了，弄得什么工程都是“豆腐渣”，连扶贫款和移民款也是如此。这样的建设体制正是县域经济无法发展的重要原因。
第二，上级领导机关没有一个部门抓县级经济的综合发展工作。县级要想干，只能自己组织，难度当然很大，部门干涉力量又如此之强，想干也很难干起来，绝大部分县只能不干了。据我所知，山东省有一个群众性县域经济研究会，每年召开一二次讨论会，介绍一些县域经济建设的新经验，山东经济发展较快，县一级很活跃，与此有很大关系。我每年都应邀参加，学到很多东西。这个经验很值得重视。
第三，县级领导变动太快，过去三年一任，现在说是五年一任，实际上二三年即换，加上异地“做官”，人生地不熟，又急于创造“政绩”，只能抓短平快项目，短期行为自然就大大盛行起来。形象的说法是：第一年了解情况，第二年开始工作，第三年准备后事。这样，那种“一张蓝图绘到底，一届接着一届干”的盛事，就只能理论上说说而已。
第四，县一级没有把各部门的任务进行组装配套、形成合力的权力，想干也无法干。除少数县级领导认识明确、决心创造一个新局面，因而顶着干以外，绝大多数县只能被动应付，一切听命各业务部门的安排，让干啥就干啥。以最近召开的中央农村工作会议规定的2001年农业和农村工作十大任务来说，即：(1)继续推进农业结构的战略性调整，全面提高农业的素质和效益。(2)坚持抓好粮食生产，提高粮食生产效益。(3)逐步转移农业富余劳动力，多渠道增加农民收入。(4)加快农村税费改革，从根本上减轻农民负担。(5)加大投入力度，加强农业和农村基础设施建设。(6)深化农业科技和教育体制改革，大力推进农业科技进步。(7)改革农村信用合作社，改善农村金融服务。(8)坚持开发式扶贫，改善贫困地区的生产生活条件。(9)扩大农业对外开放，积极参与国际竞争。(10)深入开展“三个代表”重要思想的学习教育，促进农村社会全面进步。这些任务分属农业、财税、科技、金融、建设、扶贫、宣传等部门。分头试点问题还不大，但到县以后如何协调进行呢？谁负责协调呢？与发展县域经济的任务又如何结合呢？如果县级只能被动应付，效率又从何而来呢？此外，还有正在推行的许多的任务，如天保工程、退耕还林草工程、水保工程、治沙工程、封山育林工程、兴边富民工程等，如果都是各干各的，县级更是招架不住了，哪有精力发展县域经济。
这种状况长期存在，县域经济如何能展起来，农业和农村的现代化又如何进行？两大任务又如何完成？我以为，这是当前存在的最大问题，是许多工作难以落实的关键所在。这是现行体制和领导部门工作上的缺点造成的，自己给自己制造了麻烦。这种状况还能继续下去吗？
四、中华大地已出现了解决问题的有效模式和大批成功典型
正当我们探讨能不能改和怎样改的时候，中华大地上已出现了解决问题的有效模式和大批成功典型，它们的影响力愈来愈大，正在和准备这样做的市县愈来愈多。这是十分振奋人心的新事物。这是一批专家学者长期宣传和探索、县级领导依靠科技人员和广大群众辛勤实践的共同成果，是非常珍贵的。这个新事物就是生态农业县建设模式和典型。
我国的生态农业县建设活动是20世纪80年代初开始的，是生态经济理论在我国宣传和实践活动的重要组成部分。开始时只搞生态庭院和生态户，逐步发展到生态村(自然村和行政村)、生态乡镇、生态农、林、牧、渔场，80年代末期出现了一批生态农业县，即以县为单元，有计划地推行生态农业建设，同时把各项工作组装配合起来，形成合力，共同发展县域经济和各项建设事业。全县很快出现干部和群众积极性高涨、社会安定、各项事业蓬勃发展的喜人局面。1991年夏，在河北省迁安县召开了第一次全国生态农业县建设经验交流会(半官半民性质，几个部和几个学会共同主持)。1993年末，国务院七部委局联合成立了生态农业县建设领导小组并召开了第一次生态农业县建设工作会议，决定直接领导51个县进行实验，要求各省市也各抓一些县进行实验。生态农业县建设活动在全国进一步开展起来。1999年夏，领导小组组织力量对51个县的阶段性成果进行验收，2000年3月召开会议宣布验收结果，并选出16个生态农业县建设、先进县(其中10个在山区)，会议还选定新的51县继续实验。同年4月，国家环保总局对所领导的154个生态示范区(大部分也是县)中验收合格的33个县举行挂牌大会。这两项行动又进一步推动生态农业县和生态示范区建设活动。目前大约近300个县在进行这两项建设活动，还有二十多个地市在全地市范围内自动进行这两项活动。
这批县的共同特点是：县级领导有强烈的生态经济意识，决心走一条经济建设新路。依靠科技人员和有经验的干部制定出一个县的综合发展规划，经群众讨论修改、县人大通过具有法律效力，在一定时期内，各届政府连续执行，即所谓共念一本经和一张蓝图绘到底；按照规划，把境内各种自然资源逐步合理利用起来，发展大农业；把县级各部门的人财物力协调、组织起来为实施规划服务，各部门工作纳入规划之中，统一实施。结果是五味调和百味香，同时实现了富民、富县并使境内山川秀美起来的几大任务，各部门工作也完成得很好。他们成功的奥秘，就在于一举解决了长期困扰我们的四大难题，即掠夺性经营思想、小农业思想、条条各自为政和短期行为。他们是顶着条条的压力这样干的，至今还没有得到过任何的财政补助。由于这样做符合事物发展规律，符合农民要求，农民积极拥护和参与，形成愈干愈想干、愈干规模愈大和速度愈快的喜人局面。所以专家学者们称它是农村改革开放中的第三个伟大创造。
它们下一步的目标是：建设生态经济强县，发展绿色生产基地，生产绿色食品和有机食品，供应城市和出口创汇，这正是时代的需求。这样的县多了，将出现绿色农村包围城市的新形势，逼着城市加快改造，不再以农村为壑，从而推动全国的生态环境建设。这极有利于两个战略任务的顺利完成。
这样做，县级领导和干部的积极性是高的，他们可以有计划地发展县域经济、实现富县和富民；农民的积极性更高，可以很快富裕起来并建设现代化的新农村，他们早就表示宁愿苦干不愿苦熬了。这两种积极性是最宝贵的，是推行农业、农村现代化的最大保证。阻力可能来自各级业务部门，他们的财路和权力被削弱了。为了更有效地建设伟大祖国，他们必须“割爱”。难道这点“牺牲”也舍不得吗？
从现有经验看，坚持按规划大干苦干，一般县10年左右，较困难的县20年左右，生态环境十分恶劣的县(如甘肃的定西县)30年左右，就能改变面貌，不仅脱贫，生产和生活就能进入良性循环。即是说，用一代人的时间，我国山区完全可以扭转形势，绝大部分县能够富裕起来。
这样做的条件有三：(一)组建好一个县级领导班子，他们具有鲜明的生态经济思想，决心带领群众艰苦创业，班子比较稳定并保持工作的连续性；(二)有权协调和使用各部门的人财物力为实施建设规划服务，部门工作纳入规划之中；(三)有一个发展县域经济的科学规划，各届政府必须认真执行，防止一届政府一本经、各干各的。这些都是上级领导部门应该完成的工作，当然是能够做到的。
2000年8月，黑龙江省委、省政府共同作出决定：全省学习和推行拜泉县的精神和经验，努力建设生态农业大省。拜泉县是全国生态农业县建设16个先进县之一，黑龙江省为我们作出了榜样。前些年，广西壮族自治区也大力推广了恭城县的生态农业县建设经验，效果很好。各省市均有自己的生态农业县和生态示范区(两者名称不同，重点有别，但基本思路和做法是一致的)，它们都有各自的特色和成功经验，似乎也应该认真总结、提高和推广。这样，全国的生态农业县和生态示范区建设活动，就能大规模地开展起来。不仅能富县和富民，对于我国农业和农村建设也将产生巨大的推动力；对于新世纪前50年我国两大战略任务的完成，也将产生巨大的推动力。这个问题应该提到各级领导的议事日程上来了。
考虑到生态时代已降临中华大地的新形势，生态农业县建设和生态示范区建设的意义和作用更应刮目相看。良机和良法同时出现，实在是一大盛事，绝不能失之交臂。需要进行一场大讨论，以提高各级领导部门和干部的认识，推动这场大改革的开展和完成。
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