南都讯  到2022年，深圳将基本建成平安城市、法治城市。最新一期政府公报印发《创建平安深圳行动方案》，多次强调“实有人口”的概念，推进公共服务均等化。而在互联网安全方面，提出健全专兼职网络评论员队伍，加强网上正面宣传。　　突出强调“实有人口”概念　　这份以市委办公厅、市政府办公厅名义下发的方案，对“平安深圳”设计涵盖公共安全、法治、民生保障、权益保障、社会管理、社区治理、矛盾化解以及社会信用体系等多方面。方案提出要实现“一强二升三降”目标，也就是市民安全感不断增强；破案率、起诉率、审结率、执结率、调解率、法律援助和司法救助率上升，市民对政法工作满意度上升；民事案件和重大刑事案件总数下降、重大群体性事件下降、重大安全事故下降。按照计划，“平安深圳”创建今年全面启动，明后年推进重点、难点问题解决，到2022年基本建成平安城市、法治城市。　　方案中多次突出“实有人口”概念，要求在推进公共服务等方面尽可能覆盖实际拥有人口，使更多人共享经济社会发展成果。“实有人口”包括常住人口、流动人口、户籍人口、外籍人口。众所周知，深圳是个人口比例严重倒挂的城市，实有人口、常住人口、户籍人口之间都有相当大的差距，而公共服务供给大多按户籍人口配置，显得严重不足。　　健全专兼职网络评论员队伍　　在具体领域，方案提出将探索建立市法律援助基金，加大对无经济来源受援人及其他涉诉困难群众的救助。　　对于罗湖等地尝试的楼长制，方案表示将积极推广出租屋楼（栋）长制，提高流动人口信息采集率和出租屋治安防控能力。方案要求深化行政审批制度改革，推行行政审批“即来即办”制度，规范行政处罚裁量权，制定行政处罚定额制实施标准，避免裁量权过大导致权力寻租行为。　　网络安全也被纳入“平安深圳”中，方案表示要加强网上正面宣传，健全专兼职网络评论员队伍。据了解，网络评论员队伍多被称为“网络水军”，不少地方政府设有类似队伍，对外发布正面消息，也有商业机构雇佣“网络水军”造势宣传。（记者 孙天明）