月饼包装层数须在3层或以下。新版《广州市限制商品过度包装管理办法（征求意见稿）》增加了这一规定。但是，广州市法制办昨日召开的专家论证会上，不少专家认为，地方政府制定的规章不宜对具体商品包装作出规定，而应该由具体行业制定专门的行业标准。    旧版《广州市限制商品过度包装管理办法（征求意见稿）》仅对化妆品、酒类等商品做了特别包装限制，但是像月饼、粽子等因过度包装屡受诟病的产品反而没有规定。记者注意到，新版征求意见稿中明确了对月饼的包装要求，“月饼的包装，除初始包装外，禁止使用纺织物、陶瓷、贵重金属”、“月饼包装空隙率不得超过40%,包装层数必须在3层或以下”,“初始包装成本之外，月饼包装成本总和不得超过商品销售价格的15%”。    除限制月饼包装，化妆品、茶叶、酒类、保健食品等的包装也有具体规定。    “茶叶的包装要求比国家标准还高，其中茶叶的包装空隙率，国家标准是不得超过25%,但征求意见稿却是规定不得超过30%.”会上有茶叶业主指出。    “地方政府制定的规章是不能严于国家标准的。”他提醒立法者，这个办法“不要成为遏制外地商品进入本地的遮羞布，也不要成为提高本地企业竞争力的绊脚石”。    华南农业大学食品学院包装工程系主任张钦发称，对于五类商品的包装，立法方面只能给指导意见，再由具体行业根据法律制定标准。    “这几种商品有国家强制性标准，而且这几类产品的过度包装比较严重，才想在立法上做一个突破。”广州市法制办有关负责人在解释后表示，也会考虑专家意见。