广东省人大常委会逐个发电邮征求立法意见的900多名全国及省人大代表，仅有10余人进行回复，为什么？普通市民对“开门立法”并不感冒，为什么？天天与法律打交道的律师对广东的立法参与度高吗？哪种参与立法的方式他们更加容易接受？近日，南都记者随机抽取了30名在粤执业的律师、30位普通市民和30位省人大代表，进行问卷调查和电话采访。    代表说    只有1%代表提出立法意见    调查发现30位代表有一半说收到通知了    广东省人大说给代表发电邮，代表对立法征求意见“回复率不到1%”。南都记者随机对30位省人大代表进行电话采访，统计发现，其中有10位代表知道广东省人大立法专网。自称没有通过任何一种渠道接收过法规意见稿的代表有16位，只有13位代表明确表示收到过法规的征求意见稿，主要通过邮寄形式接收纸质版文件。    仅3成受访代表知道立法专网    在采访中，南都提及广东人大立法专网，许多代表表示“一头雾水”，闻所未闻。在对30位省人大代表进行的采访中统计发现，只有10位代表表示知道广东省人大网的立法专网，约占33.3%，他们均没有在立法专网上进行过回复。不少代表坦言，平时工作忙，不会主动上网了解立法征求意见的情况。    统计还发现，自称没有通过任何一种渠道接收过法规意见稿的代表足有16位，在采访人数中所占比例约为53.3%。只有13位代表明确表示收到过法规的征求意见稿，而且主要通过邮寄形式接收纸质版文件，其中有5位表示收到过短信提醒。    代表要求人大有反馈    全国人大代表、广州市律师协会名誉会长陈舒接受采访时表示，她注意到了从本届人大常委会开始，“每次有征求意见稿在立法专网刊登，都会给省人大代表、广东选出的全国人大代表发一条短信”，收到短信后，她就会上网去看并发表意见。省人大代表、龙川县县长韦钦强表示，通过书面、Email、短信都收到过征求意见稿，有时会接到省人大来电询问。有些会回复，有些不懂的或不在职权范围内的，出于严谨的考虑就没有回复。    有的新代表就抱怨说“不能让代表觉得每次提意见提不提都一样，我们需要有个回应”。省人大代表施少斌称只要有时间就一定会关注，但他也会觉得“有时候意见发过去就没回音了”，这种现象会影响代表们发表意见的积极性。施少斌建议在征求代表们意见的时候如果人大方面有专门的人员跟进，跟代表们及时沟通效果也许会更好。    市民说    超过8成受访市民不知有立法网站    “不了解人大的立法工作，建议先把普法工作做好”    大门虽已敞开，人们却并不知晓门在哪里。广东省人大立法专网开设3年多，对每一部法规的征求意见稿都公开征求意见，但是意见回复率低。对此南都记者在广州市随机采访了30名市民做问卷调查，超过八成市民表示并不知道这些立法网站。    调查结果显示，有90%的受访市民不知道省人大的立法专网，83%的受访市民不知道广东法制办网站，93%的被访者没有对正在征求意见的法规发表过任何意见。谈及原因，70%被访者感觉征求意见的发布渠道太少，可及性较低。还有2成受访市民觉得自己没有时间和精力对法规发表意见。    对于广东省人大在立法上的“开门立法”南都记者在调查的过程中希望听取他们的意见，大部分市民表示对人大的立法工作并不了解，建议首先把普法工作做好，“让大家知道法规是怎么产生的”。不了解立法程序就没有办法对征求意见稿发表意见。还有的市民指出，虽然他提过意见但是相关部门没有回应。    律师说    超过一半受访律师    未对法规发表过意见    通过律师协会等专业组织发表意见较受律师群体青睐    不单是老百姓对“开门立法”并不感冒，就连天天与法律打交道的律师对广东的立法参与度也不高。近日，南都记者随机采访了30位在粤执业的律师。有一半的受访律师称自己从来没有对正在征求意见的法规发表过意见，有发表过意见的律师一般是通过自己所在的律师协会，在有要求的情况下发表意见。超过一半的受访律师不知道广东人大的立法专网及省法制办网站。    “网络征求意见不一定是最好的渠道”    多位律师建议将征求意见扩展到立法的各个关节。从立法规划、立法项目到具体的法规征求意见稿应该让大家投票。广东鸿峰律师事务所律师李峰认为，法律虽然不能完全反映所有人的利益，但起码要符合大多数人的利益。“部门立法意愿通常符合部门利益，与真正需要的法律脱节，这是通病。”广东盈达律师事务所律师李旺东呼吁：“不但是法规草案征求到的意见，也要把立法审议过程中的讨论意见一并披露”。    不过，不少律师认为网络征求意见不一定是最好的渠道。广东谨信律师事务所律师郑郁郸有同感：“网站征集意见有很多问题，普通网民意见可能会不客观，容易误解法律，产生偏激。”网络征求民意并不一定会取得很好的效果。大多数律师不会考虑在网上跟帖发表意见，他们更倾向于书面表达。通过类似律师协会这样的专业组织发表意见，归纳后统一上传是律师们比较青睐的方式。另外，也有律师建议在立法过程的不同环节应该采取不同的形式征求意见———听证会、论证会、网络公开等方式应该综合运用。    “感觉意见不太管用”    立法部门对意见采纳度如何引起了律师们的质疑。由于缺少及时反馈，广东海东律师事务所律师钟佩娟坦言：“感觉意见不太管用。”吴晁伟律师认为：“提出意见没有回应会降低积极性。”他建议扩大采纳度，对于不采纳的意见，要发布不采纳的原因，在征求意见以及反馈上要有良性互动。    声音    代表们在专业上本来就有分工。人大代表不是万能的，我们不可能像西方的议员做到那么全面，每个代表应该有个人的偏向。代表们都是兼职为主，要让他们有代表性，在各自的方面发挥作用。现在网络很发达好多人通过网络、微博来发表意见，也有很多人不上网、不发微博，人大更应该听取他们的意见，这就需要立法机关、人大代表到基层下去调研。    ——— 省人大常委会委员、中山大学博导许家瑞    不是每个代表都能熟练地操作网络电子邮件。因为人大代表来自各个阶层，而且有些基层代表确实对网络不太熟悉，建议通过电话和纸质文稿来征求意见。    ——— 省人大代表、潮州市人民检察院办公室主任陈霞    只在人大网上发布市民不会主动去看，希望媒体加大宣传力度，让大家对人大的“开门立法”有所了解，让市民明白法律法规关系自己的切身利益。    ——— 省人大代表、河源市源城区水务局副局长张福田    加大公开的透明度，拓宽网络渠道，只在人大网上公布太局限，可利用微信、微博等新型网络平台。酒香也还是怕巷子深的。    ———省人大代表、惠州仲恺高新区委副书记、区管委会主任杨鹏飞    建议征求意见时间至少1个月。    ——— 省人大代表、东源县锡场镇三洞电站站长赖启灵（记者 薛冰妮 刁凡超 刘淑怡 李景）相关资料(来自北大法宝)