人民网6月14日电  为充分发挥司法判决对行政机关依法行政的规范导向作用，近日，大连中院发布《2012年度全市法院行政案件司法审查报告》。报告在全面汇总大连市两级法院行政审判数据的基础上，对2012年行政机关败诉原因和行政执法中存在的突出问题进行了细致剖析，并对行政执法现状提出了系统性的改进建议。据了解，这是大连市第一份全市范围内的行政审判白皮书。　　白皮书显示，2012年全市两级法院共受理一审行政诉讼案件410件，二审行政诉讼案件183件，已发生终局裁判法律效力的为338件，其中，行政机关当前败诉率为14.79%。从相关数据来看，一审行政诉讼案件相对集中，涉及房屋登记、劳动和社会保障、公安、土地、工商、规划和拆迁等管理领域。　　白皮书反映，随着依法治市进程的推进，大连市各级行政机关整体行政执法能力和水平不断提升，但也不同程度地存在着执法行为不当或者违法行政的问题，具体表现在：行政职权意识不强，行政败诉风险加剧；证据意识欠缺，事实认定能力有待增强；举证责任认识不够，应诉不积极；法律理解有偏差，适用法律错误；程序意识不足，导致行政行为违法；欠缺服务意识，不履行或延迟履行法律职责。　　据统计，2012年大连市各基层法院共审查行政非诉执行案件615件，准予执行382件，不予受理或者不予执行134件，申请机关在法院审查阶段撤回执行申请99件。行政非诉执行案件呈现出申请主体广泛，申请执行案件类型多样；案件发生领域相对集中，体现社会发展实际；非诉执行案件数量较多，结案方式多样等特点。　　在人民法院依法审查的行政非诉执行案件中，裁定不予受理或者不予执行案件的比例占全部立案审查数量的35.08%。其主要原因有行政主体不适格、被执行人有误、行政处罚事实不清、适用法律错误、程序错误、违反法定的申请程序等。　　针对上述问题，大连中院在白皮书中就行政机关进一步提升执法水平和依法行政水平提出了七点建议：一是正确认识行政审判，积极参与行政诉讼；二是转变行政执法理念，强化为民意识和法治意识；三是增强职权法定意识，理顺行政管理关系；四是加强执法队伍建设，落实错案责任追究；五是完善行政考核机制，推行行政首长出庭制；六是妥善化解行政争议，实现行政司法良性互动；七是增进理解，相互配合，共同破解“非诉执行难”。　　近年来，大连中院为加强社会管理创新，加快推进全市法治社会进程，每年都要对全市行政案件基本情况和特点进行分析研判，从中找出行政执法和行政应诉存在的共性问题，对促进依法行政，预防和化解行政争议提出有针对性的建议。此外，大连中院行政审判部门还通过不定期召开座谈会、走访基层等形式，加强与行政机关的良性互动，通报行政审判工作开展情况，了解行政机关对行政审判工作的司法需求，促进法治政府建设。（记者 王金海 张世安）