丹江口市农民专业合作社作为一种新型农村经济组织伴随着农业产业化而诞生，自2007年7月1日《农民专业合作社法》正式实施以来，丹江口市农民专业合作组织得到了一定的发展，逐步形成了一定的规模，从总结推广农民自发性专业合作组织典型经验入手，以促进传统农业向现代农业转变为目标，以实现农民收入持续快速增长为目的，依法履行指导、协调和服务职责，依法规范，合理利用，极大地推动了农村经济的快速发展。在农民专业合作社发展壮大过程中，有关金融机构发挥了重要推手作用，截止2011年底，农行、信用社等为全市农民专业合作社提供贷款1600万元，2012年达成贷款意向协议金额1500万元。
　　一、丹江口市农民专业合作社发展的现状。
　　丹江口市根据地域特点和产业优势，通过政策推动、典型带动、服务促动、培训助动、交流互动等方式，促进了农民专业合作社的健康快速发展。初步建立了一批农民专业合作组织，有力地带动了农民闯市场、搞经营、增效益。截止目前，全市已发展各类农民专业合作组织179家，同比增长14%，其中专业协会43家、专业合作社136家。在136家专业合作社中，食用菌4家，柑桔类19家、水产类38家、畜禽类23家、茶叶类5家、蔬菜类5家、农机服务类7家、中药材4家、烟叶5家，其他类22家，注册资金8753万元，入社社员7609人，带动成员9885户，培训农民5000余人次，为各成员和周边农户代销农产品总量9万余吨，代购各类生产资料8万余吨，加入专业合作社成员平均增收1050元,比非成员户增收25%。呈现了数量规模日益扩大，覆盖领域日益拓展，牵头主体日益多元，内部运作管理日益规范，利益联结日益紧密，市场竞争能力日益增强的良好局面，合作社在农村经济发展中起到较好的带动作用。在组建形式上，主要是“龙头企业＋协会＋专业合作社＋农户”、“龙头企业＋专业合作社＋农户”、“采购商＋专业合作社＋农户” 等新型合作模式，通过合同关系或入股，实现企业（采购商）、合作社和农户三者之间的共同发展。
　　近年来，丹江口市十分重视合作社的发展，在促进农民增收、优化农业结构方面发挥了重要作用。但从发展实践看，由于合作社成立的门槛较低，注册资金较少，抵押资产不多，在生产经营过程中筹集资金比较困难，特别是购买生产资料、收购农产品等面临资金和推进农业标准化、改善服务设施等短期投入性资金普遍缺乏。因此，合作社发展中的最大瓶颈是缺乏流动资金，贷款难的问题一直阻碍着合作社的健康发展，成为制约合作社发展的重要因素。其经营管理方式较为落后、缺少有效的担保和抵押、财务管理不健全等等，较大程度的影响了合作社的融资，制约了合作社的健康发展。主要表现在以下方面：
　　一是市场竞争力不强。目前，丹江口市农民专业合作社大多停留在信息服务、技术咨询及初级产品包装、销售的层面上，缺乏深加工、精加工等能提高农产品附加值的合作社，参与市场竞争能力明显不足。
　　二是经营管理方式落后。大多数合作社由于是农户自发组织成立，管理相对松散，对成员的约束力弱，成员只愿共享利益，不愿共担风险，组织与会员之间没有真正形成关系紧密的利益共同体。另外，尽管大部分专业合作社都制定了章程，但大多流于形式，缺乏科学民主的管理与监督机制。
　　三是缺乏有效的担保、抵押物。据调查，本市136家农民专业合作社办公场所大部分都是租赁的门面房或借用成员的私房，没有自身拥有产权的办公场所，贷款抵押难、担保难现象较为突出。
　　二、金融支持农民专业合作社发展方面的做法
　　1、扎实开展农民专业合作社示范社建设与等级评定。结合丹江口市实际，制定了全市示范社基本建设标准、发展标准和示范社等级评定标准。凡符合基本标准的合作社就可认定为示范社。在此基础上，按照示范社等级评定标准再进行一、二、三级示范社的等级评定，主要评定指标包括社员数、年产值或销售额、主要生产资料统一购买率、产品统一销售率、标准化生产率、成员年纯收入等。金融部门根据这些等级评定的相关信息有针对的确定合作社的信用额度、并实施信用贷款。既确保了信贷资金的安全性，又保证了信贷资金的高效性。
　　2、着力开发新型信贷产品。随着近几年农民专业合作的快速发展，从中央到地方都针对农民专业合作社的发展问题出台了一系列的指导意见，人民银行也会同专业合作社主管部门出台了金融支持农民专业合作社发展的一些措施及农民专业合作社信用体系建设的实施意见，各专业金融机构和经管部门对农民合作社的发展也作了大量调研，探讨如何在保证资金安全的情况下，开发适应性的金融信贷产品。2011年丹江口市农村信用合作社积极联系担保公司，开发了由担保公司担保的农民专业合作社贷款，又针对农民专业合作社开发了门面房抵押贷款。通过担保公司保证担保的方式对丹江口市双都柑橘专业合作社提供贷款融资200万元，保证了该合作社产品的生产和销售。
　　3、“银社对接”，加强金融贷款授信。经管部门促成金融部门与合作社对接后，对社员进行了100多万元金融贷款授信；通过召开发展恳谈会，促使民间资本与社员户达成300多万元的融资协议，极大地缓解了合作社筹集资金的压力。丹江口市均县镇水产专业合作社社员叶明成，资金不足，连购进饲料的资金都没有保障，非常着急地找到合作社，经合作社出面协调，以信用担保的形式争取金融部门贷款10万元，三天内资金到位，年底，他一次性出箱鲌鱼2万多斤，销售收入26万多元，不仅还清了贷款，还添置了10个网箱，扩大再生产。
　　针对养殖户资金严重不足的实际，2012年4月丹江口市经管局、农业银行丹江口市支行、丹江口市信用社、丹江口市邮政储蓄银行联合启动了“银社对接”“银企对接”的授信工作，26家农民专业合作社现场与3家金融部门签订了1500万元的贷款意向协议书，其中农业银行丹江口市支行达成贷款意向900万元，丹江口市信用社达成贷款意向300万元，丹江口市邮政储蓄达成贷款意向200万元。截至目前，农业银行和信用合作社累计向农民专业合作社提供贷款1600余万元，有效的破解了农民专业合作社发展中的资金瓶颈问题。
　　4、明确职责、密切配合，为农民专业合作社健康发展提供良好的金融环境。经管部门实行包靠服务合作社制度，发挥职能作用，搞好指导规范，全力推进农民专业合作社示范社创建活动。金融部门积极调整信贷结构，加大农民专业合作社示范社的信贷投入。对已提供信贷服务的合作社的信贷资金的使用情况进行监督，确保信贷资金使用安全。
　　5、加大政策扶持，简化审批手续。市委、政府结合全市合作社发展实际，制定了一系列优惠政策，一是要求工商部门在农民专业合作社登记过程中，放宽条件，简化手续，降低门槛；二是税务部门严格执行市政府关于对农民专业合作社各项税费减免情况的规定；三是每年从农业生产板块资金中安排3万元用于合作社培训经费；四是建立“以奖代补”资金对示范合作社给予奖励。
　　三、金融支持专业合作社发展的可行性建议
　　一是对合作社发展的项目资金不直接进入合作社账户，该部分资金注入担保公司，由担保公司对符合条件的合作社提供贷款担保。
　　二是对部分合作社可由关联度较高的企业实施担保，如以养殖水产品为主专业合作社申请贷款可寻求需要其供货的水产品加工企业担保。
　　三是从财政扶持资金中拿出一部分资金建立风险补偿金机制。
　　四是对农民专业合作社贷款实施财政贴息。
　　最后，通过创新进展对合作社加强金融支持，切实加强政策指导，支持推广有益经验，持续放大创新成效，在更大范围、更高层次、更大力度提高对农民专业合作社的金融服务水平,把合作社打造成产业特色优势明显、组织运行顺畅、经济实力较强、服务功能完善、信用状况良好的经济实体。
                                                                                                二0一二年五月二十四日