甘肃省平凉市农民专业合作社的兴起发展是平凉农民调整种植结构、扩大经营规模、走向市场的最大机制创新。平凉市农民专业合作社是《农民专业合作社法》颁布后才蓬勃发展起来，历经短短的不到五年时间，全市根据《农民专业合作社法》在工商部门登记的农民专业合作社664家，已发展社员90889名，带动了14.1万多农户，总资产达10. 6亿元。农民专业合作社种加销的农牧副产品已从传统的农业产品向具有市场潜力的特优产品上发展，如苹果、肉牛、蔬菜、生猪、家禽、奶牛、中药材、洋芋、粮食作物等品种，年销售的农牧副产品约达20.7万吨，经营额约达1.8亿元。平凉市农民专业合作社的发展具有以下特点：
    一是加快了产业规模化、经营集约化的进程。农民专业合作社的出现，使原有的农业生产体系逐步向产业规模化、经营集约化上过渡，使无疏导规范、少引导管理的农业生产走向突出区域特色、掌握市场信息、规模有效生产、合作集约经营的现代农业生产经营路子。就是这种还不太健全的合作方式让农民懂得合作，使农民知道市场需要什么，合作使农民的产品价格在联手中得到提高。如静宁县瞅准果品产业组建农民专业合作社，目前全县已建成果业专业合作社98个。农民专业合作社通过实施专业化、规模化、市场化经营，助推了果产业的发展。2011年，全县果园面积80万亩，挂果面积38万亩，苹果总产量40万吨，产值16亿元，农民人均收益2560元，占农民人均纯收入的80%以上。建成标准化的城川乡东山梁山地果园示范带一处，涉及城川乡靳寺、吴庙、高湾3村19社7000多人，果园面积1.5万亩，实现了区域内果园全覆盖，人均果品收入4300元，占农民人均纯收入的90%以上。
    二是培育了特色产业，增加了农民的收入。平凉市农民专业合作社的组建促进了全市产业化进程和特色产品的形成，改变了过去农牧副产品有特色、无规模和分散、无序经营的局面，逐步走向特色规模经营。如旱地洋芋是庄浪县的当家农副产品，一些农民瞅准这一行情，组建农民专业合作社，不仅使洋芋的种植面积成倍增长，而且价格逐年上升，销路遍及全国各地。如庄浪县韩店镇农民张彦平组建的彦平洋芋经销专业合作社与邻近乡镇的洋芋种植户建立互利关系，仅2010年向兰州、广州、河南、四川、山东、陕西、内蒙等地和本县的洋芋加工企业交售洋芋5.12万吨，不仅使一些内地经销商与他建立了常年合作意向，还使农民从走村串户的收购中转变成定点集中收购，而这种集中规模又凸现了特色。农民说：“往日的土蛋蛋今天成了金蛋蛋”，外地客商说：“八九月份收购洋芋到庄浪能收购到最好的洋芋”。还如华亭县马峡镇中药材专业合作社充分利用当地自然优势，组织社员开展中药材种植，形成药材产业种植区，覆盖马峡、西华等4个乡镇16村46社，药材种植大户已发展到100多户，带动药材种植户2300户，培养种药能手315人，合作社带动农户种植药材2万多亩，建立中药材种植示范基地106亩。
    三是服务农民的能力不断提高。农民专业合作社的组建，在为农民为农业生产服务上搭建了有效平台。平凉市所建的600多家专业合作社，本着自助和互助的原则为社员、会员提供便捷有效服务的目的，既在组织农民、形成规模上下功夫，且把服务的触角延伸到生产经营的每一个环节，而这种不断提高的综合服务能力让农民偿到合作的甜头，又使产品在特色集约上迈了一大步。一些专业合作社与还超市、批发市场、学校等建立了稳定产销关系。目前全市农民专业合作社开展农超对接的370家，销售收入3111.8万元。如灵台县农机专业合作社有农机维修点10个，农机配件销售门市部5家，农机作业服务队5个。专业合作社现有大中型拖拉机147台，配套各类农机具156台（件）。专业合作社实行统一调度、统一收费、统一开展机械维修保养和运输作业。还如静宁县仁大果农合作社，在理事长李恒义的组织下，与河南灵宝市道宝科技有限公司合作开发SOD精品苹果，在首席专家汪景彦的指导下，试验推广了SOD苹果生产树形改造、测土配肥、生物防治病虫害、全园套袋等五项新技术，使苹果优质果率大大提高，SOD苹果价格达到10元/公斤，超出正常果品价格的3倍。又如崇信县锦屏镇依托富民养殖公司成立了崇信县散养鸡协会，协会依托企业的设施条件和市场优势，组织会员与企业签订了种苗、配方饲料供应及产品回收协议，并进行统一培训、统一良种供应、统一饲料购进、统一组织防疫、统一产品销售的“四统一”服务，同时注册了“富民”牌产品商标。截至目前，鸡饲养量达8万多只，销售收入500.1万元，会员户均纯收入5000元，人均1250元，占家庭纯收入的58％。在协会的带动下，全县养鸡涉及3个乡（镇）9个村，养殖总量达到20.3万只，百只以上规模养鸡户达200多户，500只至1000只的大户12户，1000只至5000只的5户，形成了关河、杜家沟、位家沟、铜城、东庄、金龙6个养鸡专业村。
    四是合作的领域不断扩大。平凉市农民专业合作社从起初的产品销售合作开始，到现在的生产、加工、销售、储藏、运输全方位进行，合作的形式也从仅限于村内农民之间的合作发展到农民与公司、企业、经纪人和跨区域的合作，这种多领域、全方位的合作让农民更开阔了眼界，更便捷了生产销售，让农民得到更多的实惠。如崆峒区老伙计农产品加工专业合作社，以种植马尾高粱、加工销售笤帚为主，分户种植原料，按要求加工产品，专业合作社统一销售，实行生产在户，服务在社。合作社年加工生产笤帚10万把，实现经济收入50万元。还如庄浪县强庄生猪养殖专业合作社以庄浪县金锁生猪养殖有限责任公司为依托，联合县内生猪养殖、饲料加工、生猪屠宰加工等15家企业，吸收朱店镇中街、贾沟、三合、毛柳等村养猪专业户入社，采取“公司+农户+基地”模式运营，集种猪繁育、商品猪生产、饲料供应、商品猪销售为一体，按照统一规划、统一供料、统一技术标准、统一产品销售的方式生产。与正大兰州分公司签订供销合同，提供“三供一销”服务，极大地调动了社员的生产积极性，养殖规模不断扩大，养殖效益不断提升。已建成1200头标准化父母代种猪场并投入生产。有规模养殖500头以上的8户，300头以上的20户，100头以上的34户，50头以上的66户，养殖户累计出栏生猪1.12万头，出售仔猪5120头，销售总收入1579.72万元，利润560.6万元，社员人均收入4.37万元。创建标准化养殖小区12个，带动养殖户2000多户。又如灵台县蔡家塬村发展互助资金协会多方筹集资金40万元，采取3户联保的方式，为肉牛养殖户发放小额借款，至2010年2月底，累计发放借款63户63笔37.4万元，利息收入3万元。
    五是品牌意识不断强化。随着农业产业结构调整的不断深入，农业科技水平的不断提高，现代农业发展已经进入品牌竞争阶段，农业的品牌化发展成为建设现代农业的必由之路。今天的市场竞争实质上是品牌的竞争，品牌意味着高附加值、高利润、高市场占有率。农民专业合作社作为农业社会化服务体系的重要组成部分，能否拥有知名品牌、强势品牌，不仅直接关系到专业合作社自身的发展，关系到新农村建设的产业基础，也关系到现代农业的发展进程。全市拥有注册商标的专业合作社219家，获得质量认证的专业合作社17家。泾川县支持农民专业合作社申请注册了“泾龙”牌红富士苹果，“陇新”牌生猪，“回中”牌粉红水萝卜、“嫩玉”牌黄架豆，“泾丰”牌三早地膜洋芋、“脆红参”牌胡萝卜、“泾州”牌大葱、“共池”牌芹菜等8种地方优质农产品品牌。
    六是党组织引领专业合作社建设作用进一步增强。近年来，平凉市在深入学习实践科学发展观和创先争优活动中，推行“党组织建在产业链上”的党组织设置方式，积极发挥党组织“引领规范”和党员“带头示范”作用，通过党组织引办、“两委”班子成员领办、党员“能人”带头办等有效方式，使专业合作社成为全面推动农村经济社会发展的“催化剂”和“培养基”，为专业合作社发展建立了良好的领导机制和组织基础。目前全市农民专业合作社建立党组织的152家，党员1711名。
    平凉市农民专业合作社在农村经济中已经发挥了联接农民扩大生产、联接市场规模经营，全方位、多领域合作让农民收益的作用，较好地解决了村级组织“统不了”、单家独户“办不了”、政府部门“包不了”的问题，有效地促进了农业的结构调整、技术进步、产品销售，提高了农业组织化程度和农业产业化水平。但与发展的形势、党和政府的要求、农民的期盼相比还存在着不足和问题，具体表现为：
    一、真正意义上的合作程度不高，建章立制、组织管理、运营手段不完备，少措施。全市大多数的专业合作社是有牌子无制度，有合作缺管理，在组织形式、资产运作、生产经营、经济效益等的链接运营上只是一些松散性、季节性的合作，从而影响和制约了农民合作经济组织的发展壮大。
    二、市场经营上的组织合作不够，缺乏现代化的营销手段，使一些特色产品在我们粗放的经营中未形成优势。全市大多数专业合作社规模小、势力弱、组织粗放，仅限于产品买卖上寻求合作，放弃和忽视了生产经营环节上的合作，特别在生产管理的科学标准、经营措施的严谨细实上缺乏有效的合作。
    三、资金短缺，人才缺乏，使我们的专业合作社的发展后劲不足，运营效益不佳。平凉市农民专业合作社的组织发展最大的受限就是资金少，人才缺，在资金上我们的合作社自身只有少量的流动资金，缺乏融资渠道，没有项目扶持。人才缺乏更制约我们的专业合作社，平凉市现有合作社是土生土长的“农民派”，有文化懂技术的少，懂政策会经营的更少，再加上我们的扶持引导工作滞后，使农民专业合作社应有的组织合作、示范带动和连接市场、扶导农民的作用未能真正发挥。
    四、无序发展、机制不全，使平凉市农民专业合作社发展势头不强，运营机制不畅。一是县与县之间发展不平衡、不规范，重发展数量，轻有章有序；二是未能从各县的优势产业、特色产品发展亮点上组建；三是专业合作社内部运转机制不完善，个体行为多于合作运转。
    为使农民专业合作社的职能作用得以真正发挥，推动平凉市农民合作社健康发展，我们在具体工作上还要做好以下几项工作。
    一、统一认识，加强领导。首先以党的十七届三中全会精神为理论指导，提高对发展农民专业合作社重要性的认识，认清我市农民专业合作社发展慢、规模小，势力弱和运行不佳、体制不顺、分布不广的现状，解放思想，科学实践，勇于创新。其次由各级政府牵头，有关部门参与，以服务“三农”得益农民为目的制定发展规划，优惠政策，扶持措施。再次把农民专业合作社的发展纳入全市农业发展大举措中明确职责，落实任务，服务为先导，引导为基点，普及为措施。深入浅出地宣教《农民专业合作社法》和市场经济常识规律来提高农民的合作意识和合作的能力。
    二、统筹规划、示范引路。要克服在发展农民专业合作社上的盲目无序，即要对组建的农民专业合作社全面摸底梳理，对一些合作不利，市场潜力不大的该整合重组的进行整合重组，对一些合作有方、发展势头强劲的扶助做强。又要按照全市的产业布局、优势产业和特色产品的发展趋势，有计划、有重点、有步骤地组建扶强农民专业合作社。特别在一村一品上要做深入细致的工作，重点在理顺机制、建章立制、完善管理、突破重点和各具特色上力争做到创建一个、规范一个，发展一个、壮大一个，让一方农民从中得到实惠。
    三、营造环境、强化扶持。宽松的环境和有效的扶持是农民专业合作社发展壮大的基本条件和有效措施，农民合作社这个在发展中运营出的经济新载体，既要以《农民专业合作社法》作法律保障，又要以党和政府的关心支持创造适宜发展壮大的环境。我们要在财政税收、信贷融资、项目投入上更新观念，全力扶持，全面落实中央、省上的有关优惠政策，确保这个还不太发达的合作体在法律保障、政策激励、部门帮扶中成为现代农业生产中一道亮丽的风景线。特别是信贷融资难是平凉市现阶段农民专业合作社发展的“瓶颈”，在这一问题上我们要两条腿走路，一是靠信贷部门解放思想，转变方式，简化手续，扶持农民。二是以农民合作经济组织、农民经纪人为依托，组建联合形式的融资担保组织，在自我服务上下功夫。
    四、突出特色、做大做强。特色产业、规模经营是农民专业合作社发展壮大的主线，为此要以全市特色产业的规划为方向，把特色产业、规模经营当作组建农民专业合作社的标准，以村或乡镇组建为基点，以产品的特色规模为组建牵动，以土地的合理流转为扩量增效起点，以标准化生产、无公害产品为培植特色准绳，以整合各方资源、拓宽营销网络为做大做强的措施，促进全市农民专业合作社进行全方位领域的合作，使农民利益最大化。
    五、多方合作、完善服务。一是以农民专业合作社为载体，联合公共服务部门，形成多功能、多形式、全方位的服务体系，优先在土地开发、信息咨询、良种引进、测土施肥、标准生产、技术推广和气象发布上服务。二是以农产品市场为阵地，建立信息平台，把农民专业合作社的农产品信息纳入全市信息网络工程，实现大型市场、政府部门网络与专业合作社对接联网，既实现信息网络化，又促进交易现代化。三是支持农民专业合作社，提高自我服务能力，特别强化生产资料的统购、籽种种苗的统一、生产标准的规范、科学常识的培训、储藏运输的建设上严谨细实的工作，提高自我服务、自我完善的能力，使全市的农民专业合作社在逐步提高的自我服务能力中发展壮大。
    六、规范机制、启动活动。按照《农民专业合作社法》的规定和农民专业合作社发展壮大的实际需要，平凉市农民专业合作社在运行机制上要做到四个有：一是有明晰的产权关系。要按照现代企业制度的要求，有明晰的产权关系，实行自主经营，自我服务，自负盈亏，要着重把握每个社员应当认购股金。社员以其出资额为限对合作社承担责任。二是有合理的利益机制。社员的收入分配主要以投售量（额）为主。合作社年终盈余提取有关基金后，应按股金额和交易额相结合方式进行统筹分配。三是有民主的管理机制。农民专业合作社应实行民主决策、民主管理和民主监督，重大事项应由合作社社员（代表）大会讨论决定。
                                                                                                  二〇一二年五月二十一日