四川省岳池县围绕兴农富民目标，积极调整产业结构，着力培育主导产业，逐步探索建立了一批以农民为主体、以民办为核心、以利益为纽带、以服务为手段、以章程为依据、以增收为目的的新型农民专业经济合作组织，并在市场经济的大环境中加快发展，推动了农村支柱产业良性发展，对提高农民组织化程度、促进农村产业结构调整、合理配置生产要素、降低农业风险、提升产业化经营水平有着十分重大的意义。《农民专业合作社法》、《四川省<中华人民共和国农民专业合作社法>实施办法》颁布实施以来，该县的农民专业合作社有了较快的发展，为摸清现状，我们进行了专题调研。总体来看，该县农民专业合作社尚处于起步阶段，但在农村经济发展和农民增收中发挥着越来越重要的作用，呈现出发展势头强劲、成效初步凸显、运作亟待规范的特点。
　　一、总体现状
　　截至目前，全县共兴办各类农民专业合作组织346家，其中已依法工商登记的农民专业合作社275家（联合社1家），其中省级示范专业合作社13个、市级示范专业合作社22个。全县农民专业合作社注册资金25942万元，吸纳成员2.21万户，占全县农户数的8.2%；带动农户12.7万户，占全县农户数的47%。拥有注册商标15个，年实现经营收入上1亿元，带动农民增收1000余万元。在发展类型上，呈现多元化特点，按发起形式划分：能人牵头型的174个，龙头企业牵头型的32个，技术部门牵头型的36个，基层干部牵头型的27个，其它6个；按经营内容划分：生产经营型的40个，技术服务型的32个，销售服务型的15个，加工生产型的17个，产供销一体化服务型的171个；按产业划分：种植业113个，养殖业129个，加工业1个，服务业32个。
　　二、农民专业合作社在农村经济建设中起到了较大的推动作用
　　该县农民专业合作社虽然处于起步阶段，但在增强农民合作意识、提高农民进入市场组织化程度、调整农业结构、壮大特色优势产业、推广农业科技成果、促进农产品销售、增加农民收入等方面发挥了重要作用。
　　（一）增强了农民合作发展理念，提高了生产经营水平
　　专业合作社是按照民办、民营、民受益原则组织起来的，根植于生产农户，既保持了家庭承包经营的性质，又把分散的农户紧密地联系起来，把生产的各个环节有机联结起来，打破了农民单家独户分散经营的格局，增强了联合与合作意识，依靠合作的力量共同维护成员的切身利益，提高了生产经营水平。如岳池四季瓜菜种植专业合作社将社员的承包地集中起来统一经营，按照市场需求选择了产量高、价格优、销路好的蔬菜、水果种植，收入比原一家一户常规种植水稻翻几翻，大大提高了经营效益。
　　（二）提高了农民组织化程度，增强了市场谈判力
　　农民专业合作社作为一种农民互助合作性质的经济组织，通过联合生产、规模经营，可以有效地将分散的资金、劳动力、土地等要素组织进来，根据市场信息，按照市场需求组织农户有计划安排生产品种和数量，有计划地组织收购和销售，发挥团队优势应对市场，从而克服了单家独户农民生产的盲目性，增强了对外谈判的主动性。该县制发了《岳池县无公害农产品绿色食品有机食品和地理标志农产品奖励扶持暂行办法》，合作社根据本行业特点制定了《标准化生产技术规程》，申报“三品一标” （无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志）认证，截止今年5月，全县通过番茄、辣椒、茄子、黄瓜、南瓜等无公害农产品认证14个，基地面积19500亩，年产量67045吨；水果玉米、西瓜、甜瓜、番茄等12个绿色食品认证，基地面积4280亩，年产量11245吨；拥有注册商标15个，增强了品牌效应，提高了产品的市场竞争力，保护了农民的利益。如岳池县三安蔬菜专业合作社实行“五统一”（统一提供种苗、统一技术指导、统一物资配送、统一加工处理、统一品牌销售），申请注册了“银特”牌蔬菜商标，通过参加农产品交易会、与重庆旭旭食品有限公司等龙头企业签订购销合同，组织农户生产，全年订单销售占蔬菜总产量的94.7%。岳池县成富蔬菜专业生产合作社与厂家签订销售合同，采取统一的品牌“科野” 牌销售，实行“合作社+基地+农户”的产品销售模式，解决了之前农户自行生产销售的盲目性和价格问题。
　　（三）加速了高新技术推广进程，提高了产业发展的科技含量
　　农民专业合作社与农业、科协、科研院所等部门联合，不断引进、试验、示范、推广新品种、新技术，积极开展培训、技术交流与服务，完善了农业科技推广体系，造就了一批农村实用技术人才，提高了农民的科技素质，加快了先进实用科技的普及与推广。据统计，全县农民专业合作社加速了50多项实用技术和科技新成果的推广，引进、推广种养业新品种40多个。
　　（四）促进了农业结构调整，壮大了支柱产业
　　农民专业合作社作为连接农户与市场的桥梁和纽带，能及时掌握市场动态，准确地向农户传递市场信息，指导农户按市场需求开展农产品标准化、专业化、规模化生产，实现了种植结构由传统作物向经济价质高的农作物转变。目前，全县建成优质粮油基地44万亩、优质蔬菜基地20万亩、优质水果基地5万亩、标准化养殖小区108个、规模养殖场80个、速丰林（巨桉、杨树）基地21.8万亩、干果及药材基地28万亩、优质水产基地0.4万亩。全县各专业合作社根据地域特点和自身资源优势，大力发展“一乡一业”、“一村一品”，形成了坪滩辣椒、双鄢脐橙、秦溪花椒等一批农产品基地。
　　（五）建立了系统化的服务机制，增强了农业抗风险能力
　　专业合作社发挥资源整合功能与组织优势，及时捕捉反馈市场信息，统一良种与农资供应、统一建立标准化基地、统一提供生产技术、统一组织病虫防治，统一开展产品销售、统一协作管理等服务，把各项服务渗透到产前、产中、产后各个环节，解决了国家经济技术部门包不了，集体经济组织统不了，一家一户办不了的事情，增强了抗风险能力。一是增强了抵御自然风险的能力。农业是一个弱势产业，单个农业生产者抵御自然灾害的能力不强，农民专业合作社通过政府的项目扶持等方式整合资金和土地资源，大力推进土地整治和改造，沟、池、路、函等农业基础设施改善，做到“沟相通、路相连、田成网、土成形、涝能排、旱能灌”，在生产中运用大棚、遮阳网等现代农业设施，全面提高农业综合生产能力。岳池县三安蔬菜专业合作社示范区全部采用设施栽培，配齐了遮阳网、风机、育苗台等先进设施设备，有效增强了抵抗旱灾、洪灾等自然灾害的能力。二是增强了抵御技术风险的能力。种植业和养殖业受技术因素影响较大，尤其是植物病虫害防治和动物疫病防治，一旦防治不及时，将会给农户造成极大损失。而农民专业合作社能有效解决这些难题，在生产中通过试点示范，成功试种后再大面积推广，变对抗性生产为适应性生产，有效减小了技术风险。如裕民镇芝字坝村生猪养殖专业合作社通过实施统一的养殖标准和技术防疫措施，全社生猪存活率达95%以上。三是增强了抗御市场风险的能力。合理地分工协作，能够使合作社投入更多精力研制市场行情，为生产计划的制定奠定基础，从而避免了单个农户生产的盲目性。在价格低迷的时候，由于有订单保护价和风险基金的“双保险”，使农户能够有效规避风险。岳池县三安蔬菜专业合作社在提供种苗时就与农户签订了收购合同，确定了保底收购价格。岳池鸿运猪业养殖专业合作社与四海公司签订购销合同，实行“订单”生产，按高于市场价600/吨进行交易，每头商品猪可增收60元。
　　（六）凸显了规模效应，带动了农民增收
　　农民专业合作社把分散经营的农户组织起来，较好地解决了物资供应、品种更新、技术应用、产品销售等方面的困难，通过集中生产要素，实现规模经营，提高了农业综合效益。一是通过物资统供，降低生产成本，让社员获利；二是通过标准化生产、提高科技含量、提升产品市场竞争力，体现出价格优势，让社员获利；三是通过盈余返还增加社员的收入。调查测算，加入专业合作社的农户比同等条件未加入的农户人均年增收20%左右。如同兴植保专业合作社从奥美特公司统一购农药每250毫升比市场价格低8—10元，由服务队技术人员统一用机动喷雾机施药可节省用药1/3—1/2，合作社统一供药施药每亩可节约200元左右成本。岳池县成富蔬菜专业生产合作社每年为社员统一采购所需种子、肥料、农膜等物资30余吨，节约成本2万余元，统一销售产品，降低销售成本，2011年合作社社员及农户仅种植优质蔬菜人均纯收入增加500元以上。岳池县益民蔬菜种植专业合作社通过统一育苗、制种，购买肥料、农药，种子、施肥管、薄膜、遮阳网等生产资料搞现代化设施农业平均每亩可节约成本4000余元；该社进行统一包装、统一品牌销售，其价格比一般农户自销高出20%左右，2011年盈余返还给社员达4.91万元；为农民提供了就业机会，2011年，发展蔬菜和西瓜产业为当地农民提供6000余个务工工日，农户获得务工收入30余万元，农户得到了实实在在的好处。
　　三、存在的主要问题
　　该县农民专业合作社虽然有了一定发展，取得了一些成效，但尚处于摸索发展的初级阶段，还存在许多不容忽视的问题和困难。
　　（一）发展层次不高，带动能力不强
　　总体来看，经营规模小，自身经济实力不强，服务层次低，产品科技含量够不高，市场竞争力够不强。一是生产组织方面。一些合作社与成员之间联系不够紧密，他们之间只是物资供应和技术服务等低层次的合作，造成在生产组织上各自为政，不能有效地组织规模生产。二是技术组织方面。种养业受技术条件制约很大，由于没有建立健全完善的试点示范推广机制，有的合作社成员宁愿相信自己的经验，也不愿意在新品种、新技术的应用上作出尝试。三是营销组织方面。相当部分合作社处于生产一线，营销方面几乎是空白，缺乏必要的再联合。由于受运输成本的影响，没有一定规模的销售量是不会吸引外地收购商前来收购的，单个的农户量少不能有效地组织销售，造成全县大多数合作社把目光盯在岳池这个小市场。如顾县岳池县顾县豆腐干专业合作社，其生产的豆干有很高的美誉度，市场前景好，但合作社没有在生产销售和原料购进上进行统筹安排和协调，基本上是一家一户单独进行的，由于没有与当地的大豆种植户进行有效联合，生产原材料得不到保障，组织营销力量有限，很大程度上制约了合作社的发展。
　　（二）思想认识不够，发展氛围不浓
　　一是乡镇不够重视。部分乡镇注册合作社的目的是为完成上级下达的任务，而对合作社如何发展状大缺乏深层次研究，没有在引导、支持、服务上想对策，抱着让其自生自灭的消极态度。二是宣传发动不够深入。多数合作社及其成员对合作社的办社宗旨、目的以及运作模式一知半解，有的人认为合作社就是几个业主大户组成的，与广大合作社成员只是产品买卖关系，成员不知道自己在合作社中的权利、责任、义务。三是成员合作意识淡薄。该县是一个劳务输出大县，在农村从事农业生产的基本都是老年人和妇女，受传统自给自足的小农经济思想影响，农民不愿意在这方面多做文章；有的农民想联合，但不知道路怎么走；有的想搞合作，又怕眼前利益受到影响，看不到整体利益和长远利益。
　　（三）发展环境还不够宽松，扶持措施尚未完全落实
　　尽管该县在农民专业合作社的建设与发展方面投入了不少资金，但这些投入仅仅是用于开展信息交流、农产品质量论证和基础设施等方面，对破解合作社人才、资金、技术等发展瓶颈方面均缺乏可操作性的政策措施，在项目、资金、信贷、税收、科技投入等方面的投入不够。相当一部分农民专业合作社实力非常薄弱，服务能力有限，抵御市场风险能力很差。如裕民镇芝字坝生猪养殖专业合作社正处于发展的上升时期，急需扩建猪场，但环评费较高却成了合作社发展最大的困扰。
　　（四）运作机制不优，合作社领办人素质有待提高
　　一是制度流于形式。部分农民专业合作社机构不健全，有的虽有机构，但未发挥作用，章程流于形式，财务制度不完备，民主管理、民主决策及相关利益机制尚未完全形成。二是管理水平不高。农民专业合作社中的农民带头人绝大多数是当地经济发展意识比较强的农民，但文化层次，管理水平有限，适应市场经济的意识和能力还不够，懂技术、善经营、会管理、市场开拓能力强的复合型人才更缺乏，特别是缺乏以服务成员为宗旨，谋求全体成员共同利益的法定代表人，很大程度上制约了农村专业合作社的创新和发展。
　　（五）资金运作困难，难以突破产业发展瓶颈
　　农民专业合作社发展最突出的矛盾是筹集资金难，有的虽成立了合作社，但与农户的联合松散，自身没有建立积累机制，没有固定的收入来源，资金缺口大，难以形成实体。信用贷款只能解决需求的部分小额资金，专业合作社发展所需的大额资金难以落实，生产经营的规模小，吸引的成员少，稳定差，自身没有承担市场风险的能力，其服务职能难以充分发挥。
　　四、规范发展农民专业合作社的建议
　　发展农民专业合作社是政府指导“三农”工作的重要抓手，要加强指导、扶持和服务，坚持推动而不强迫、扶持而不干预、参与而不包办的原则，在发展中规范，在规范中发展，努力为农民专业合作社营造良好的发展前景。
　　（一）加强宣传，营造氛围
　　加大宣传，充分发挥舆论导向作用，启发教育农民增强合作意识，激发其参与合作的积极性作为重要的措施和手段。
　　（二）加大扶持，鼓励发展
　　农民专业合作社是广大农民适应市场经济要求，自愿选择、自主兴办、自我受益的新型合作组织。要适应发展现代农业的要求，就要用现代发展理念引领合作社，用现代管理方式组织合作社，用现代科学技术武装合作社，用现代物质条件装备合作社，用培养新型农民推进合作社，用现代产业体系提升合作社，进一步完善农民专业合作社的治理机构，进一步提升农民专业合作社的市场竞争能力，使其成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。因此，县委、县政府要把发展农民专业合作社纳入新农村建设这一盘大棋来抓，出台扶持农民专业合作社发展的具体政策，在工商登记、资金支持、税收减免、银行贷款、市场准入、人才引进、交通建设、用地安排、政策性农业保险等方面大力扶持。一是提供财政资金扶持。政府建立农民专业合作社发展专项基金，用于扶持合作社开展信息培训、农产品质量检测与认证、农业基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。鼓励扶持一部分发展潜力大、带动作用强的农民专业合作社做大做强；努力向上争取各级财政资金支持，通过“以奖代补”的方式，积极为其搭建融资平台；拿出一定资金用于奖励制度健全、作用发展好的合作社，促进合作社整体质量提升。二是提供信贷资金扶持。积极协调金融部门，帮助合作社解决贷款难的问题。农村金融部门应在政策允许的前提下，扩大对合作社信贷资金的发放规模。三是提供税收优惠扶持。严格落实国家税收优惠政策。
　　（三）抓好培训，加强指导
　　加强对乡镇党政领导、农民专业合作社指导员队伍、农村干部和农民专业合作社负责人、财会人员的培训，努力造就一批指导合作组织发展的业务骨干，着力培养一支高素质专业合作社领办管理人才。健全专业合作社指导服务体系，建立联系帮扶制度，具体指导部门的干部职工确定每人至少与一个农民专业合作社结成对子，鼓励专业技术人员到合作社任职、兼职，或担任技术顾问，促进合作社健康发展。
　　（四）树立典型，示范带动
　　要采取措施重点培育一批符合该县特色农业发展方向、产业特色明显、带动农户面广、市场竞争力强、运作机制规范的合作社，作为示范典型，充分发挥示范带动效应。主管部门每年应定期召开全县合作社经验交流会，组织其相互学习、交流和研讨，以典型的现身说法，扩大辐射带动能量，使其开阔视野，受到启发，学有榜样，赶有目标。
　　（五）完善制度，规范发展
　　严格按照《农民专业合作社法》《四川省<农民专业合作社法>实施办法》的要求，认真指导合作社规范发展，依法指导农民专业合作社完善章程、设立“三会”及内部工作机构、健全管理制度和运行机制，实现标准化生产、专业化经营、市场化运作、规范化管理，达到“服务成员好、利益分配好、管理民主好、经营效益好、示范带动好”的“五好”要求。
　　（六）强化责任，优化环境
　　农民专业合作社是一个新生事物，其发展离不开党政的重视、部门的指导和基层组织引导参与。为此，要强化政府营造良好环境的责任，在登记管理、财政扶持、税收优惠、信贷支持、协调服务、组织领导等方面制定具体的措施和办法；要强化部门指导监管责任，从宣传发动、章程制定、制度建立、手续办理等方面切实加强指导、协调和服务，帮助解决信息、技术、营销等方面的问题；要强化基层组织引导参与责任，把发展农民专业合作社同加强基层组织建设有机结合起来，探索路子，驱动专业合作社发展。
                                                                                                 二〇一二年五月三十日