2011年10月，乐光农场成立了垦区第一家合作社。此后，在省农垦总局的要求下，各个农场积极响应，创办了各种类型的农业合作社。回顾这两年合作社成立发展进程，综合而言，其作用应该是显而易见的，但问题也不少，其中最突出的就是享受不到与地方农民合作社平等的政府政策扶植，同时受人才、资金、信息、营销等问题制约。
　　今年，省农垦总局提出，要加快合作社发展步伐，提升合作社自身能力建设，增强造血功能，让社员职工得到实惠，为合作社创造效益。现结合乐光乐福合作社发展心得谈几点思考和建议。
　　推进合作社发展要加强“四化”建设
　　首先是加强制度化建设。合作社要提升整合能力，必须注重制度建设，要在具体的运作中不断探索总结具有普适性的制度。这就要求合作社要在突破难题中定位，在服务发展中创新，构建制度体系，并使各项制度有较强实现的层次性、内容结构的差异性和制度体系的协调性。换言之，制度整合必须在调整性和连续性之间保持一种动态的平衡。更为重要的是，要保证适合合作社实际的制度能持续推进，不能“人走政息”。
　　其次是加强标准化建设。农业标准化建设关系农产品安全、质量问题，在生产环节中，生产者为追求产量和效益的最大化，违规使用农药、化肥等，给农产品质量安全埋下隐患。要解决此类问题，根本性的措施就是推行农业标准化。
　　垦区合作社标准化建设要以推进十大标准化基地建设为契机，提高社员科学用药、用肥和规范生产管理的自觉性。乐光农场是海南农垦确定的“双十工程”(10个热带农产品标准化产业基地和10个农场场部特色小城镇建设)建设单位之一，乐福合作社把芒果生产基地与职工标准化生产有机结合，聘请专职技术专家为标准化做辅导，首先动员有一定规模的职工先加入，重点做好标准化基地建设，产出高品质的水果，进入高端市场，使标准化基地的水果价格有明显优势，实现高效益，以此为示范辐射周边。
　　第三是加强规模化建设。合作社只有实现规模化发展，才能更好地为社员服务。规模化发展农业专业合作社，一是能够较好地促进农业规模化生产，为海南农业的产业化、标准化、现代化发展提供最佳的实现途径，解决现阶段海南农业面临的劳动生产效率低下，土地产出率低，单位产品成本高，资源利用率低等问题；二是可以加快推进农业经营方式的发展，使处于弱势的农业、农村、农民在市场经济竞争中不断迸发出新的活力，实现农业现代化；三是职工联合起来形成较大的利益集团可以对抗商业垄断和市场风险，避免单个小农户在快速发展过程中所受的商品市场的冲击。
　　第四是加强信息化建设。市场经济在很大程度上而言就是信息经济，产品量的需求、产品品种的需求、价格的涨幅，都瞬息变化，只有准确、全面掌握大量的市场信息，才能准确地做出判断，才能减少市场风险。合作社加强信息建设，首先要全面掌握自己的家底，社员多少、种植品种、规模、上市季节、标准化、产品质量追溯等，其次就要掌握市场行情，随时了解市场需求、价格、物流等信息，没有信息化，合作社营销就无从谈起，销售也无从做起。
　　着力解决人才、政策扶持这两大瓶颈问题
　　从目前的状况来看，垦区推进合作社建设必须要着力解决好人才、政策扶持两大瓶颈问题。
　　合作社作为一个新型的农业经营组织，要在竞争激烈的市场中求发展，需要一批有魄力，有开拓、创新精神、有公益心，懂销售、懂管理、懂技术的人才来支撑。从目前做得比较成功的几家合作社来看，选好理事长是关键，特别是刚成立的合作社尤为重要，一个好理事长可以搞活搞好一个合作社，带领大家共同致富，一个无能的理事长则会搞垮一个合作社。有了一个好的理事长，还得有一个好团队，一个人的能力毕竟是有限的，必须有各方面的人才，如技术、营销、管理、财务等方面的人才。解决人才问题，可以采取外引内训的方式。
　　农垦合作社由于受体制制约，不能同等与地方农民合作社享受到国家及地方政府的扶持政策。但作为省农垦总局和农场，对垦区合作社在办公场地、经费、土地租金优惠等方面都给予了很大支持。
　　笔者认为，省农垦总局与农场作为合作社的直接支持者，在扶持方面应该注意几点：一是要把突出扶持重点和搞活扶持方式有效结合。在支持对象上，专项资金要重点扶持带动能力强、与社员利益连接紧密的专业合作组织。在支持环节上，专项资金要重点扶持技术投入、品牌创建、营销开拓等项目，以增强合作社对成员的服务能力、自我造血功能。二是根据合作组织建设内容，积极采取无偿补助、以奖代补、先建后补等扶持方式。如对合作组织为社员和农户提供技术培训和信息等服务的，实行无偿补助；对合作组织开展无公害、有机食品认证和注册知名品牌等，实行以奖代补等。三是将在田间地头、农村社区以及需要有组织、规模化、成片推进的项目，优先让符合条件的合作组织参与申报和实施。四是要积极争取农业项目，如农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农的支持项目。
　　以农业策略联盟的形式做大做强垦区合作社
　　农业策略联盟是指通过行业交流、引导行业协作和资源协作，建立互助的合作机制和发展环境。这种协作模式能从根源上突破降低生产成本、提高农产品售价和增强竞争力等合作社无从解决的深层次问题。同时，还能够不断提升合作社对外谈判的信誉度，畅通产品流通渠道，抢占市场先机。
　　农业策略联盟模式与传统合作社的区别：如果说农场职工自营经济户组建合作社是市场弱势群体防守阵地的一场“自卫战”，那么农业策略联盟则是主动出击的一场“攻击战”；如果说专业合作社是以“点状”布阵的“战斗机”，那么农业策略联盟则是整合打造“块状”、“条状”的“巡洋舰队”。
　　发展合作社最终目标是实现推进个别产业生产联盟与供应链条上下游产业的农产品加工、物流、贸易等异业合作。目前，乐福合作社的出击范围还局限在农业各行业“点”的合作，缺乏整体农业“面”的合作，如何在个别产业生产联盟的基础上，加强同业水平合作，推动热带农业从第一产业向二三产业拓展，成为乐福进一步从个别“点”的成果迈向整体“面”的成果的重要课题。
　　今后，乐福合作社将会以农业策略联盟的合作形式，着力搭建“龙头企业+专业+合作社”、“农资+技术+合作社”的运行机制，促进种植业与其他产业互补，并通过合作，引进低成本肥料、农药，引入高水平技术，推动合作社迈向更大的国内市场。 (温广辉/作者单位：国营乐光农场)