——以成都城郊林湾村为例

    西南交通大学  i灵渠

    第1章 绪论

    1.1问题的提出及意义

    2003年10月，中共十六届三中全会提出科学发展观，强调以人为本、全面协调可持续发展，要求实现五个“统筹”。贯穿其中的重要思想，就是要努力实现整个社会各方面的和谐，农村的和谐自然是社会主义和谐的重要组成部分。自2004年，“三农”问题得到了中央的高度重视。2005年，十六届五中全会上党中央提出了“建设社会主义新农村”发展战略，指出了建设社会主义新农村是解决“三农”问题的总抓手，并且在2006年颁布了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，在这个《意见》中，特别强调了在建设社会主义新农村过程中，要加强农村基础设施建设和加快发展农村社会事业的问题。具体来说，就是要大力加强农田水利建设、加快发展农村义务教育、积极发展农村卫生事业、逐步建立农村社会保障等等。

    农村城市化是人类经济社会发展到一定阶段的现象，是现代文明的重要标志，是通向现代化的必由之路。农村城市化的真正实现，***伴随的必然是城乡一体化和农业的现代化。[1]改革开放后，特别是从1992年以来，我国的城市化进入了全面推进阶段，随着中国的全方位开放，以城市建设、小城镇发展和普遍建立经济开发区为主要动力的新一轮的城市化进程在中国全面展开。处于城市化浪潮中的中国农村的基础设施建设的状况成了令人关心的问题。

    城市化进程中农村基础设施建设值得我们关注，发展农村基础设施对于促进传统农业向现代农业转变具有重大的现实意义和长远的战略意义。发达的、高效的农村基础设施是保证农业生产持续、高效、稳定增长和农业劳动生产率不断提高的基本******，是建立统一和完善的市场经济体制，实现农业现代化和可持续发展的物质与社会基础。同时，农村基础设施建设的好坏关系到我国农村城市化进程能否顺利地深入开展。农村基础设施建设不仅关系到农民利益的保护从而影响到社会稳定，同时也对城市化的进程以及社会发展有直接地影响。

     1.2***关研究现状

    自从十六届五中全会上党中央提出了“建设社会主义新农村”发展战略以来，对于新农村建设中的农村基础设施建设问题，学界进行了大量研究和探讨，涉及到公共经济学、财经学、政治学、公共管理学等多个学科领域。现有的研究主要是从以下几个角度切入，对农村基础设施建设进行研究。

    第一，农民对于基础设施的需求状况。这类文章主要有李强、罗仁福、刘承芳、张林秀的《农民对农村公共物品投资的意愿分析》，白南生、李靖、辛本胜撰写的《村民对基础设施的需求强度和融资意愿-基于安徽凤阳农村居民的调查》。李强，罗仁福通过分析统计数据后认为“农民更愿意投资于一些基本的基础设施，而且对其生产和生活息息***关的项目”、“ 农民对投资最不满意但投资意愿却***对很高的项目，说明目前政府在那些项目的投资还不能满足农民的需求，一方面可能是投资不足；另一方面也可能是提供的公共物品的质量难以满足农民的需求”[2]。 白南生综合运用了案例调查和问卷调查的方法，并对所得数据进行了回归分析，发现从事农业与非农业、家中是否有后义务教育阶段的孩子等变量对于农民对基础设施的需求和融资亿元的影响，这对于采取“以奖代补”、选择试点村等政策的顺利实施具有很强的指导借鉴意义。

    第二，农村基础设施的供给机制研究。这类文章主要有吉林大学刘爱辰的《中国农村基础设施供给机制分析》、刘义强的《建构农民需求导向的公***品制度》等。这些文章首先将农村基础设施界定为公共物品的一类，分析其所具有的公共物品的特性，然后对当前农村基础设施供给机制进行分析，一般包括决策机制、筹资机制、监督约束机制等方面，并从中得出我国农村基础设施供给机制存在的问题，大致有如下五个方面：一是非均衡的城乡公***品供给制度加重了农民的税外负担，二是自上而下的制度外公***品供给决策程序加重农民负担，三是具有累退效应的公***品分摊机制使农民负担不均，四是农村公***品供给责任划分上的不合理，使农民负担加重，五是对于提供农村公***品的农村公共资源的使用过程缺乏有效监督。最后提出鼓励企业和个人成为新的供给主体、建立民主的自下而上的供给决策机制、统筹城乡和各地区基础设施供给、加强乡镇财政的作用等建议。一些文章在分析时还对比了美、日、韩等国在基础设施供给方面的经验，以期获得启示。值得注意的是刘义强认为“新农村建设的改革的实质性内容应该是调整公***品供给的导向，建构农民需求导向的农村公***品供给制度”[3]，并且提出了按照农民需求位序结构安排不同性质和层次的资源，提供公***品的建议。林万龙认为“农村税费制度改革试点方案和农村基层民主建设方案所针对的正是公社时期延续下来的、已经与家庭承包制***适应的农村公***品制度外供给体制”[4]。

    第三，农村基础设施的筹资方式研究。这类文章为数较多，主要是从财经学方面进行论述的。这些文章一个共同的看法是，政府(特别是中央和省级政府)应加大对非盈利性农村公共基础设施的投入，切实担当起非盈利性农村公共基础设施的主要提供者的职责；应从税费、政府债券、转移支付、政府补贴以及政策性***或其他金融机构投入等方面加强对筹资方式和筹资渠道的分析研究，以解决农村公共基础设施的资金问题。另外，王倩倩和韩建新还分别探讨了PPP融资模式[5]和BOT融资模式[6]在农村基础设施建设中的应用，具有一定参考意义。

    第四，基础设施建设的影响评估。包括对农民个体收入和农村经济的影响。中国社科院谭清香和农业科学院李文都对公路设施对减缓贫困的影响进行了评估，江西财经大学刘伦武从产业经济学的角度对农业基础设施对经济增长的推动作用进行了研究。这类文章都进行了深入的问卷***调查、案例***调查，并且建立了计量经济模型、进行了科学的定量分析。他们对于农村公路基础设施对财富增长的作用持积极肯定的态度。

    以上是我归纳的关于农村基础设施建设研究的几个主要方面，在很多问题上国内学者都提出了非常具有参考意义的观点，这些研究为我的探讨农村基础设施建设问题打下了坚实的基础、具有非常好的借鉴意义。但是通过阅读文献资料，我发现学界目前的研究还存在以下几个方面的不足之处。

    第一，没有将我国农村的基础设施建设与当前正如火如荼进行中的农村城市化进程联系起来，该领域的研究几乎处于空白状态。马克思经济理论认为城市化是人类社会发展到一定阶段的产物，是社会经济发展的必然趋势，从根本上说是社会生产力发展的必然结果，而从世界历史发展的进程来看，城市化也是世界各国通向现代化的必由之路。

    我国的城市化进程在建国的1949年到1978年的30年时间里非常缓慢，但是在改革开放后、特别是从1992年以来，我国的城市化进入了全面推进阶段。农村的城市化对于农村的基础设施建设产生了重大影响，在城市化的进程当中农村的基础设施状况发生了翻天覆地的变化，学者们并没有明确指出城市化带给农村基础设施的变化体现在哪些方面。同时，农村的基础设施建设对于社会的稳定和城市化的进程也有很大影响。例如农村城市化后的失地农民如果缺乏***应的社会保障，他们在丧失了土地这一基本生产资料之后，就很难抵挡越来越大的生活风险和市场竞争风险，可能激化他们与政府与国家的矛盾，直接影响市场经济体制改革的步伐和经济的稳定发展，给社会发展带来极大的隐患。

    第二，目前国内的学者都倾向于认为中国农村基础设施供给应该采用权威型政府主导供给模式。市场对于公共物品的供给存在一定程度的失灵。传统思维认为只有政府干预才能解决“市场失灵”的问题，但是政府提供的公***品不能满足所有社会成员的公共需求；而且，政府无偿提供所有的公***品不能实现“帕累托最优”，会导致资源配置的低效率。因此，拓宽农村基础设施的供给渠道、构建政府、企业、农村合作组织、私人等多元化的新型供给格局势在必行。根据兰州大学王昊的研究，对于甘肃省农业基础设施的提供，政府提供农业基础设施这一供给形式是不可或缺的，但对于城乡交通运输设施这类排他性弱但非竞争性很强的农业基础设施、对于农业信息服务设施这类非排他性强而非竞争性弱的设施，都可以考虑引入市场或者特定受益集团提供。[7]

    第三，学界关于农村基础设施的研究基本停留在理论界说层面，有关农民的基础设施需求状况以及农村基础设施的供给状况缺乏实证性的经验研究，对于农民真正需要什么***的基础设施以及政府提供的设施能否满足农民需求这方面的实证调研很少。我准备以四川省郫县安靖镇林湾村作为研究个案，了解当地政府对于农村基础设施的供给状况、农民对基础设施的需求状况以及融资意愿，并且提出一些政策建议以供参考。

    1.3基本概念界定

    1.3.1农村公***品

    农村公***品是指在农村地域范畴内消费的，具有非竞争性或非排他性的社会产品。***对于农民私人产品而言，这些社会产品主要用于满足农村公共需要，使农村社会受益，但其受益范围又不局限于农村地区。农村公***品是公***品的一个组成部分。[8]

    按农村公***品是否具有物质实在性来划分，可以将其分为农村公共设施和农村公共服务两类。农村公共设施是指表现为一定的实物形式，具备一定的物质实体的公***品，如农村的交通、通讯、电网、水利等基础设施。农村公共服务是指除了农村公共设施和公共资源外，没有固定的实物形式，而是体现为一定的服务形式的公***品，如农村教育、农村市场信息、农业技术服务、农业生产技能培训、农村居民生活需要的医疗卫生服务等。

    1.3.2农村基础设施

    一般认为，农村基础设施是指在自然与经济再生产交织进行的生物有机体同环境之间能量转化、物质交换和循环的过程中，所必须投入的物质和社会******有机总体的总和[9]。

    学界对于农村基础设施的定义比较宽泛，同时普遍认为农业基础设施具有农村公共物品的特性。农村基础设施不仅包括有形的物质存在形式，也包括各种无形的公共******。有形的物质存在形式包括灌溉和公共水利设施、电力网、道路、贮藏、运输、销售设施等，根据其性质和功能可以划分为以下七种类型：

    一是农村交通运输基础设施。包括农村地区的公路、铁路、水路等各种道路和车站、码头、桥梁等各类设施以及车辆、船舶等运输工具。交通运输设施是农村基础设施的基础和主体，也是发展其他基础设施的必要******之一。二是农村能源供给基础设施，包括为农村经济和农民生活服务的电力、煤炭、燃气等能源的供给设施和设备。能源供给基础设施承载着为农村提供动力、照明、取暖等所需能源的功能。三是农村邮政通讯信息基础设施。包括为农村经济和农民生活服务的邮政、电信等通讯业务活动的设施以及广播、电视、网络等信息业务活动的设施。邮政通讯信息基础设施是农村居民获取信息的重要渠道。四是农村水利基础设施。包括各种河流、水库、土壤改良设施、人畜及生产供水设施等。水利设施是农业的命脉，对农业生产水平起着决定性的影响。五是农村生态基础设施。生态基础设施这一概念是二十世纪九十年代中期，在生态环境不断恶化、水土流失日益加剧的背景下所提出的。农业生态基础设施包括环境污染综合治理生态工程、水土流失综合治理生态工程、风沙区荒漠化防治生态工程等。农村生态基础设施是促进农业可持续发展的重要******。六是农村文化卫生福利基础设施。包括为农村居民提供文化娱乐、医疗卫生、社会福利等公共服务的各种文化、卫生、福利机构与设施。农村文化卫生福利基础设施对***富农民***神文化生活，提高农民健康水平，改善弱势群体的生存******具有重要的作用。七是农村教育基础设施。包括为农村居民提供基础教育和职业教育的教学设施和师资等。农村教育基础设施为农村孩子提供了接受教育的机会，同时也为提高农民文化素质创造了******。

    另外，从农村基础设施在生产和生活中所起的作用可以将农村基础设施分为三类: 一是生产型基础设施，如水利设施、农业科研和技术推广服务机构等；二是生活型基础设施，如医疗、文化设施等；三是生产生活型设施，如道路和通信设施等。[10]

    无形的公共******则主要是指上文提到的没有固定实物形式的农村公共服务，如农村教育、农村市场信息、农业技术服务、农业生产技能培训、农村居民生活需要的医疗卫生服务等。

    1.4研究方法和研究思路

    本文主要采用了理论与实际***结合的方法、访谈法、文献法等，主要是以成都市郫县安靖镇林湾村为研究地点进行实证调研。本次调研以林湾村村民个人为访谈对象，共访谈村民40人，年龄从25到70岁不等，范围遍及林湾村所有9个村民小组，访谈对象呈现多***化的特征。为了可以获取更多更加详细的资料，本文采用了一对一的深度访谈的方法。文献法主要在写作文献综述时得到了运用，主要是对国内关于农村基础设施建设领域的文章进行了归纳总结。

    本文的研究思路如下：首先，对农村公***品、农村基础设施等概念进行了明确定义。第二，介绍安靖镇林湾村基础设施建设的概况。第三，分析林湾村基础设施建设中存在的问题。第四，探讨林湾村基础设施存在问题的原因。第五，提出林湾村基础设施供给方面的政策建议。

    第2章  林湾村基础设施建设的现状及问题

     2.1林湾村基础设施建设的基本情况

    郫县安靖镇林湾村地处安靖镇西面，北以府河为界，南与成都市金牛区罗家村接壤，东临安靖镇高桥村，西与犀浦镇双链村毗邻，沙西线与犀安路成十字形纵贯全村。全村共下辖9个组，拥有专职保安巡逻队一支，全村共计531户，总人口14***人，2004年人均年收入4655元。

    自从重庆直辖后，四川省确定了935个省级城市化试点镇。其中1997年以前确定的有301个，2000年至2001年新增试点镇634个。安靖镇地处成都市的郊区，正处在这次城市化浪潮的风口浪尖，被确定为首批省级城市化试点镇。2002年，林湾村的城市化进程尚处在编制规划的阶段；2003年，林湾村已经启动了城市化的方案，对林湾村3、4、5组率先进行了规划。截止2008年5月，林湾村9个村民小组中的6个已经进行了规划，剩余3个小组已经开始了城市化的步伐，但是村里到目前为止还没有予以规划。

    林湾村是安靖镇城市化的试点村庄，其周边的***收村、高桥村的城市化程度远远落后于林湾村。通过一轮城市化，林湾村村民已经失去了土地这一基本生产资料。已经规划的6个组土地已经被征用，其它3个小组的村民的土地已经以集体的名义被出租，租给了外来的商户从事花石业。因此，林湾村的村民已经不可能再从事具有***当规模的农业生产，他们已经完成了角色的转换，据了解，林湾村的大部分村民已经办理了农转非手续，应该为城市所吸纳、失地农民应该作为城市居民来对待。林湾村村民有的外出务工，有的留在本地经商、出租房屋，已经转而从事工业和第三产业了。

    因此，这次关于农村基础设施建设的实证调研从一开始就无法回避农村城市化这一客观事实，并对本次调研的方向产生了重大影响。由于林湾村村民已经基本失去了土地，他们不再从事农业生产，因此他们对于生产型的基础设施如排灌渠等已经失去了需求的必要，因此本文调查的是重点是林湾村生活型基础设施的供给和需求状况，道路设施虽然属于生产型基础设施，但是考虑到道路建设是我国基础设施建设的重要组成部分，而且道路在拉动经济增长方面具有重大作用，因此在本次调研中，道路设施也是重点项目之一。

    林湾村是一座正处于城市化阶段的村庄，上文提到是否得到规划对于基础设施状况存在重大影响。根据村民的土地是否得到规划、是否建造新房，可以大致将村民分为一下几种类型：一是尚未规划，但是土地已经被集体出租的村民，主要集中在1、8、9三个组，5组也有一部分；二是已经规划，但是尚未建造新房，目前租房居住的村民，主要集中在5、6、7三个组；三是已经规划，并且都已搬进新居的村民，主要集中在2、3、4、5三个小组。

    2.2林湾村村民对于基础设施的需求状况

    2.2.1村民对于基础设施的需求呈现出很强的层次性

    根据马斯洛的需求层次理论，人的需要按发生顺序可由低到高分为五个等级，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、心理的需要和自我实现的需要。越是低层次的需求越是最基本的需求，当这一层次的需求得到满足之后，人们的注意力才会集中到高一层次的需求。当低层次的需求没有得到满足之前，高层次的需求不可能成为一种有效的行为的动力。

    2.2.1.1社会保障

    对农民来说，土地具有保障和福利功能。农民所分得的承包地不仅是生产资料，更是他们的生存保障资料，是农民养老的物质基础，对农民起着重要的保障作用。很多“五保户”的生活就是由土地转包费保障的；对村社有特殊贡献的人，也有用多分配公地照顾的；照顾残疾人，也有用土地照顾的；有的地方，用公地建茶园、果园、渔场等，茶园、果园、渔场的收入专项用于合作医疗、养老、维护水利公共设施等；农村新增人口，尽管中央在80年代就有“增人不增地”的规定，但绝大多数地方依然坚持“给新增人员增加份额土地”，在村民的心目中，土地实际上具有福利保障功能[11]。

    对于失去土地的林湾村村民来说，失去了赖以保障的土地，社会保障成了其满足生理需要的第一需求。在访谈的二十位村民中，大多数人对医疗、养老和失业保险等社会保障表现出强烈的需求意愿。林湾村每个组都给组员购买了12元/月的医疗保险，村民在生病住院的时候能够报销20左右。但是养老保险这一重要的社会福利却不是每个村民都能够享受得到。调查发现，只有已经规划的6个村民小组的村民才能购买到养老保险，是由村里牵头村民自己出钱购买的商业保险。对于其他3个小组的村民来说，他们一直不知道如何才能购买到养老保险，但是他们都表示只要能购买到养老保险，自己出多少钱都愿意。他们谈到，只要小组一规划花多少钱都要买养老保险。

    2.2.1.2道路设施

    白南生在对安徽省凤阳农村居民的调查后谈到：“由于农村长期缺乏基础设施投入，面临落后的基础设施现状，大多数村民对基础设施表示出需求意愿，而且其需求意愿呈现出生产型设施优于生活型设施的特点，尤其是对道路的需求意愿最为强烈”[12]，在这次访谈中我特意对这一结论进行了验证。

    尽管林湾村已经成为以需求生活型基础上设施为主的城市化的村庄，但是村民对于修路的需求意愿还是很强烈。由于已经规划的6个小组道路基础上设施较为完备，基本实现了处处通柏油路，因此我把目光投向了1、8、9三个小组，虽然他们同***失去了土地，但是在采访的3个组共10户居民中有7户将道路问题列为除社会保障之外最需要改善的设施，而天然气、自来水等生活型基础设施则排在道路建设之后。林湾村8组的李女士认为路修好了，不仅方便出行，而且修好了路，就能获得较为理想的地理位置，自己家修建的商业铺面和出租房就能顺利的租出去。林湾村8组的曾女士经营一家鞋***，她介绍说自家门口通向村外沙西线的路是狭窄的砂石路，一下雨车都开不进来，因此只要组里能集资修路的话，自己非常愿意出钱修建。林湾村9组的李女士从事扎拖把的生意，在1998年的时候还同部分从事***同行业的村民一起自己筹资修建组内的道路。

    中国社科院谭清香认为，公路运输服务提供的是一种中间产品，公路基础设施对于减缓贫困的影响，主要通过提供更加便宜、快捷、安全和可靠的运输服务以改善穷人对工作、市场和其他服务使用的获得途径，并使得穷人的稀缺资源得以节省而增加消费或生产。而如果当穷人利用公路运输服务时，如果只是把它作为一种最终消费品来消费，那么公路基础设施对减缓贫困的贡献是极其有限的。只有当穷人能够消费更多的公路运输服务，井且这种消费是用来提高创收和就业机会时，那么公路基础设施减缓贫困的贡献才可能更大和更持久。[13]

    体现在林湾村的案例中，村民们之所以要求修路，主要有三种原因：一是为了节约***物的运输成本，将更多的人力和物力投入到生产中去，从而增加个体经营的收入；二是使自身获得更好的地理位置，使得房屋出租、餐饮等行业有更好的商机；三是增加林湾村村民外出务工的机会，据了解林湾村大部分中青年人均在成都市市区以及周边的城市里打工，沙西线的开通无疑给该村失地农民提供了更多的就业机会，而直接通过道路设施的受益主要体现在出门走亲戚方便等方面，没有间接受益大。

    2.2.1.3生活型基础设施

    如果说社会福利和社会保障满足了林湾村村民的生存需要、修路满足了生产和生活的基本需要，那么当村民的这两项需求得到满足后，他们所要满足的则是一些生活型基础设施，特别是与城市化后的郊区城镇***配套的设施，如自来水、天然气、卫生处理和治安等。在林湾村基本实现城市化之后，使用与城市***接轨的基础设施已然是大势所趋。而生活型基础设施的建设和完善也是农村城市化的重要内容，如果农民在失去土地后又得不到城市居民的待遇，享受不到***应的基础设施，就会影响城市化进程，造成低水平的城市化。

    在对林湾村的访谈中我发现，在以上几项生活型设施当中，村民需求最为突出的是管道天然气。该村没有用上天然气的村民目前使用的燃料是柴、罐罐气和煤。据5组村民曾先生介绍，罐罐气每瓶105元，每个月差不多要烧一瓶；煤的价格持续上涨，目前每斤要4角钱以上，这两种燃料的价格高昂，而且价格不断攀升，而使用天然气每个月的花费在70元左右，而且天然气的价格受到国家的保护，因此村民们都迫切希望用上天然气，并且对村里迟迟不将天然气管道拉过来感到气愤，9组村民在5月份地震之前还为此事找过村和组里的干部。当我们提到从已经安装的村民来看，安装天然气的费用可能会达到3000元以上时，所有受访对象都表示不受影响，虽然部分收入较低的农户表示这个价钱确实有点承受不起，但是他们即使不装自来水也要先装天然气。

    在尚未规划的几个小组中，对于自来水的需求呈现出区域性。9组村民认为饮用水的质量很差，并且呈现出强烈的需求；而1组和8组的村民认为自己家打的机井井水质量很好，而且在冬季枯水期水量也很充足，对于自来水的需求不高。而对于一些已规划但仍未用上自来水的村民来说，安装自来水的需求也很高，因为住进了新盖的楼房如果长期使用抽水井的话，房子的地基会存在危险，而且住进了新房再使用井水显得不合时宜。

    自来水的需求之所以存在区域性是因为9组的地下水的污染状况越来越严重。村民周先生反映，虽然他们家的井已经打到了10多米深，但是井水的质量还是很差，井水烧开了锅底会形成厚厚一层白色沉淀物，开水必须经过过滤才敢给家中小孩饮用。长此以往，饮用井水的的人可能会得胆结石，影响身心健康。而1组和8组的环境***对较好，水源没有污染。在调研中我发现，对于自来水这一基础设施的需求，很多村民表示如果周围的其他人都使用，那么他也会安装自来水设施。这说明了林湾村村民对于一些基础设施的需求存在比较效应，反映了他们在接受新事物时的一种心理，总是怀着等等看的想法，真正看到自己安装自来水后比以前受益了，就会安装自来水。

    在天然气、自来水两项设施之后，对于治安管理的需求是较为强烈的。经过访谈我们发现，1、8、9三个没有规划的组***比于3、4、5三个小已规划的组治安状况较好，对治安管理的需求较少。4组村民黄奶奶反映，最近几天她们组发生了多起盗窃案，村民遭受了较大的财产损失，丢失的财物包括现金、数码***机和电瓶车等等。她认为该组治安之所以越来越差是因为近年来林湾村的外来人口数量急剧增多，导致鱼龙混杂。经过调研我们发现，外来人口这一群体确实成分比较复杂，对于林湾村的治安状况存在一定的负面影响。

    林湾村村民对于卫生处理的需求也比较高，这是与2000年以后林湾村大规模的城市化和外来人口大量涌入分不开的。和治安需求不太一***的是，无论是已经规划还是没有规划的村民，都对本村的卫生状况表现出担忧。8组村民黎女士表示，在该村实行城市化之前，他们村和组的村容非常整洁，自己家的垃圾基本上用来下地做肥料，村上没有修建垃圾处理设施，居住环境却还很好。但是外来人口进驻该村后，村里出台政策添置了垃圾桶、增加了垃圾车，但是卫生状况却在下降，环境变得越来越差。

    在访谈中，很多村民尽管对垃圾处理的需求表现出强烈意愿，但是对于村里修建垃圾处理站他们并没有表现出同***强烈的出资意愿。李强、罗仁福认为存在这***一种可能，即有没有垃圾站对他们无所谓。也就是他们可以不需要垃圾站也可以处理掉垃圾，所以不愿出资。也可能农民目前没有意识到环境问题的严重性,因此也不会考虑投资。[14]在调研中，我的确发现了这***的情况，特别是在尚未规划，外来人口密度较低的地区，村民对于环境的恶化还没有特别清醒的认识。

    当村民感觉到水、气等基本的生活型基础设施的需求得以满足后，他们开始转而对个人休闲娱乐设施提出了要求。林湾村平时常住在村中的人口以老年人居多，青壮年基本上在外务工劳动。同时四川人总体上比较休闲，早上起床很迟，中午吃完饭喜欢聚在一起打麻将。在采访中，很多老人反映村里对于老年人免费开放的娱乐设施如茶社等开放较少，现在村里面应老年人的要求在沙西线附近开了一家老年人茶馆，对于本村老人免费开放，他们觉得比较满意，但是觉得这***的设施还应该再增加一些。

    在调研中，我将网络列为满足村民自我实现需要的基础设施，在对2、3、4组已经规划的村民进行调研时，他们当中经济******较好的都安装了网络接口，村民王先生认为当前农村的信息化普及程度不高，村民获得外界信息的能力不强，因此很有必要安装网络。同时，经济******一般的村民也表示要安装网络，他们认为这对家中小孩接收更好的教育非常有利。但是在没与规划的小组调查时，几乎没有人对网络这一设施产生兴趣，认为做到这一点甚至遥不可及。

    2.3林湾村基础设施的供给主体

    林湾村基础设施供给的主体主要有两个，一是林湾村村委会和下辖的村民小组，二是村民自己。在调研中我们发现林湾村集体经济组织的经济实力很强大，因而具有较强基础设施的供给能力。

    在调查中我发现林湾村的主体道路都是柏油路面，是由村里出钱修建的。村中每个小组内的路是由该组自行组织修建的，当然也存在极个别的道路是有部分村民自己出资修整的。在已经规划的几个小组当中，自来水系统是由林湾村村委会出钱建设安装的，村民在使用时没有花安装费，只是交3元/***的水费。管道天然气是由林湾村牵头成都市威达公司安装的，村民在使用时每户需要交2480元至3500元不等的安装费，村里在铺设天然气管道时给本村村民很少一部分补贴，据介绍林湾村内商业住宅的居民的天然气安装费达到了3900元。

    村里给村民每人购买了12元/月的最低医疗保险。林湾村的垃圾清运处理费和治安管理费都是由村民小组从村民应得的土地拆迁补偿费用和土地出租费用中划拨的，***当于是村民自行出资消费的。此外，村里的老年茶馆是由村里修建的，此外村里在重阳节会给本村老人每人赠送30个鸡蛋，过新年时会送肉等礼品慰问老人。

    林湾村村委会和村民小组之所以具有较强的基础设施供给能力是基于其较强的经济能力，经过调查，我了解到其收入来源主要来自一下几个方面：一是集体土地的出租收入，以3、4两个组为例，这两个组共出租120亩土地，每亩的补偿费用按1200元计算也有一百多万元，而这1200元仅仅是发放到村民手中的费用，村和组从开发商那里获得的收入会更多。同时，由于西南交通大学就在林湾村附近，依托交大商业圈林湾村发展了餐饮娱乐、房屋出租等行业，交大商业圈的蓬勃发展使得林湾村的商业铺面和房屋租金节节攀升；二是商业住宅区的管理费，林湾村已经规划的几个组都新建了商业住宅小区，小区的物业管理是由林湾村负责的。三是本村村民的卫生处理费、治安管理费等各种费用。

    在林湾村基础设施的供给主体中，国家财政和县级财政也参与到其中。林湾村村民子女在义务教育阶段的教育费用是由国家财政负担的。据村民反映，安靖镇设立了中心小学和初中，村民小孩上学不用缴纳学费，但是要缴纳书本费用。在调研中我还了解到林湾村部分贫困家庭子女上学享受到了国家规定的“两免一补”的政策。“两免一补”政策是近年来我国政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策，主要内容是对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费”。这项政策从2001年开始实施，其中中央财政负责提供免费教科书，地方财政负责免杂费和补助寄宿生生活费。[1][15]此外，据林湾村3组组长介绍，林湾村每个组都有一截路口是由郫县政府出钱修建的，村民反映这段路口的建成方便了村民的出行。

    2.4林湾村基础设施供给存在的问题

    2.4.1供给的区域不平衡性

    突出表现在组与组之间基础设施供给的数量和质量的不平衡。

    首先，我们必须承认林湾村在教育、医疗设施和卫生处理等设施的供给方面取得了很大的成效，但是有一个事实不容忽视，即2、3、4、6、7等小组的村民已经普遍用上了天然气、自来水、网络等现代化的基础设施，宽阔的马路四通八达，交通便捷，村民购买了养老保险；而几步之隔的其他几个组的村民至今饮用的是不算清洁的井水，使用的燃料是柴、煤和罐罐气，组内的道路以砂石路面和泥路为主，遇上下雨天道路非常泥泞，村民普遍不清楚从何处能购买到养老保险。在林湾村这***一个面积很小的行政村里，存在着两类不同层次的基础设施。城市化程度较高的小组使用的设施代表了新农村基础设施建设的方向，但是其他小组仍然延续着传统的陈旧落后的基础设施。

    事实上，农村各地区间基础设施供给的不平衡现象普遍存在。经济繁荣、市场发达、地方财源充足或者乡镇集体企业多、效益较好的地区(主要是东部沿海地区)，地方政府或村集体组织有财力提供较多的基础设施；而其他的资源******落后、交通不发达、底子较差、乡镇财政比较困难的地区，基础设施的供给呈现短缺的态势。经济发展水平落后——县乡财政财力匮乏——基础设施供给不足——制约经济增长，这***一个恶性循环进一步拉大了农村各地区的经济发展潜力，也有碍于社会主义新农村的建设，有碍于和谐社会的发展。[2][16]

    2.4.2供给有失公平

    主要表现林湾村村民享受到的基础设施不足、而且存在很大的差距，这违背了社会公平的理论。

    公平，亦即正义、平等、公正等，在一般意义上，公平是指人与人之间在利益关系和道德基础上形成的权利和义务间对等的关系。公平是客观范畴，不存在永恒的公平，也不存在一个具有***同内涵的公平。人们站在不同的立场，从不同的角度来认识公平，公平的内涵也不一***。不同的社会形态、社会集团、阶级、个人，因为社会历史******、社会地位、阶级地位不同，个人认识能力不同，往往会产生不同的公平观。列宁指出：“社会主义者说平等，一向是指社会的平等、社会地位的平等，决不是指每个人的体力和智力的平等。”[3][17]而美国哲学家和伦理学家罗尔斯提出了著名的两个正义的原则[4][18]，他的公平观大致可以概括为：最公平配置使境况最糟的人的效用最大化。第一个正义原则处理的是公民的基本权利，对应于社会基本结构中分配这些基本权利的部分和功能，是任何国家和宪法都首先要处理的事情；第二个正义原则对公民基本自由提出地要求是所有人一律平等，一人一票，没有哪一票比其他票有更多的分量，所有人的自由都只是在开始妨碍别人的同***自由的那一点上受到限制，就像一个人挥动手臂的自由在接近别人的身体那一点上受到限制一***。在基本自由(主要是思想、良心和人身财产、参政自由)面前人人平等，不容忍有任何差别。

    尽管对社会公平的理解仁者见仁、智者见智，但起码形成了这***的共识：社会公平体现在权力公平、机会公平、规则公平和分配公平上。权力公平承认并保证将尊重和保障人权贯彻到社会生活的各个方面，特别是把保障每个人的生存权、发展权放在首位。权利公平包括基本权利绝对公平和非基本权利***对公平两个方面。权利公平是各项活动的起点。

    机会公平是指社会主体在参与各种社会经济活动时拥有同***的******，机会公平要求社会提供的生存、发展、享受机会对每一个社会成员均等，凡是有***同能力和***同利益诉求的社会主体，社会都应对他们一视同仁，公平地为其提供***同的机会与舞台，以确保其在社会认可的范围内享有同等的发展机会和******。

    规则公平指的是社会成员在参与经济和社会发展的过程中所面对的行为规范和行动准的公正性，就是要严格按照规章制度办事，法律面前、制度面前人人平等，不搞暗箱***作，权钱交易，杜绝寻租和弄虚作假的行为等等。

    分配公平是指每个劳动者都有获得正当利益和社会保障的权利，不因素质、知识、能力、性别等的差异而使其政治地位、经济地位、生活享受等方面产生巨大的或本质上的差异。在经济上主要是指收入分配上的公平，即收入分配差距保持在合理区间，防止贫富两极分化。

    林湾村在供给基础设施时并没有做到社会的公平。尽管国家在公民的生存权和发展权等基本权利方面规定每个公民人人平等，但是不可否认，当前我国的城市居民和农村村民、富人和穷人在权力公平和机会公平方面是存在很大差距的。主要表现在获取社会权利的机会和渠道不足、现有权利没有得到法律保证以及权利失而复得的机会很少等方面。

    在林湾村，没有规划的小组的村民由于道路建设落后、没有安装网络导致交通不便、获取信息困难，***比于其他村民获得工作机会、投资机会就会困难的多。林湾村村民的某些重大利益因为缺乏***关的制度保证而受到损失，这一点突出体现在土地流转制度和失地农民的社会保障制度上。

    在调查中我们发现很多村民对于自己的土地被征用是很不情愿的，但是由于缺乏明晰合理的土地流转制度，他们只能任由村和组经济组织统一将小组的土地租赁给开发商。而在这之中，村民的利益难免会受到损失，因为村民自身根本没有参与到这场村组与开发商之间的利益博弈中来。在整个调查过程中，几乎所有村民都认为政府付给自己的征地和租地补偿费用太少，基本在1100-1500元/人之间，而缺乏足够的征地补偿，村民也没有足够的财力购买使用天然气、养老保险等基础设施。

    我国的家庭联产承包责任制是以土地作为农民的社会保障的，但是城市化进程的加快并没有催生出***应的失地农民的社会保障制度，林湾村社会保障体系的不完整使得村民们的生存和发展面临严重的***。以医疗保险为例，尽管村里给每个人购买了每月12元的医疗保险，实质上村民从中获益不多。据周先生的女儿反映，虽然大家购买了医保，但是平时去医院买***、生了小病根本报销不了。村民生病的医***费用不能再二级和三级医院报销，只能在乡镇一级的卫生院报销不到20，而苦于医疗******的限制，村民生了大一点的病根本不可能住在乡镇医院，实际上医保发挥的作用是微乎其微的，生了大一点的病村民还是负担不起高额的医***费。

    在林湾村，家庭收入水平较高的家庭可以选择购买商业保险作为养老保险，而生活贫困的村民由于缺乏足够的资金购买保险只能将自己置于危险中。

    规则公平的缺失这一点在林湾村有很多体现。在对林湾村8组和9组访谈时，村民周先生和曾女士都反映了这一个情况：在三个组村民都没有安装管道天然气的情况下，9组组长以及1组一户村长的亲戚家中前却安装了天然气。村里面一直以即将规划为由不给村民安装天然气，但是这两户关系户却属于例外。这反映了林湾村基础设施供给的决策程序不民主，村组干部在安装基础设施时存有私心。

    此外，村民们还反映村里给每个村民办理了存折，租地收入的发放和卫生、治安等各种费用的发放都是在账户里面进行的，这和以前直接把钱发放到农民手上，干部亲自上门征收管理费用***比，的确方便了很多，免去了不必要的麻烦同时也便于管理。然而也存在一个问题，就是组里的财政收支都远离了村民的监督，给村民以暗箱***作的感觉，而且村里公开账目的次数很少，就是公布了村民也很少能及时看到，因此村民对于村里基础设施的建设情况了解就更少了。

    分配公平的问题在林湾村也存在，上文提到了林湾村组与组间基础设施供给的严重不平衡就是一例。林湾村在分配基础设施时没有考虑到组与组之间、村民与村民之间的公平。同时，在已经完成城市化的村民小组里面，家庭富裕的村民与在城市化中利益受到损害的贫困居民在基础设施方面也存在巨大的差距。王先生和赖先生同是林湾村3组的村民，两个人居住的地方中间只***隔一***街，但是王先生和赖先生使用的基础设施的差异令人惊讶。

    王先生今年45岁，经营一家茶社，经商多年的他年收入在5万元以上，赖先生今年54岁，主要收入来源于给个体老板扎拖把，每个月工资几百元。王先生目前居住在自家新盖的三层小楼上，门前是宽阔的柏油路，家中自来水、天然气、网络等现代化的设施一应俱全，并且购买了全套保险与之形成鲜明对比的是，赖先生住在低矮的两间平房里，房子四周已经被建筑及生活垃圾所包围，一口钢管井打在马路边，路边尘土飞扬，家中烧得是煤，由于缺钱王先生至今没有购买了养老保险。

    在访谈中王先生表示自己的生活非常安逸，对于这些年村里发生的这些变化感到很欣喜，对于村里基础设施的提供感到非常满意。而赖先生属于在拆迁过程中与开发商和组干部发生冲突的村民，由于感到村里给予自己的补贴太少，赖先生迟迟不肯搬走，成了这一带有名的“钉子户”。村里多次派人来给他做说服工作，但是说服的前提是必须先搬迁，赖先生坚持不搬，而村里已经将他们家所在的这片区域规划为将来的垃圾处理站和化粪池的所在地，此外附近商业小区的垃圾回收点也定在他们家门前，因此赖先生表示自己没有办法不得不搬走，只能暂时居住在出租房里。

    这个案例反映了林湾村在基础设施分配的过程当中仅仅关注了富人的利益，并没有考虑到穷人和一些弱势群体的利益，没有给予贫困居民和城市化中利益受损的居民特殊的补贴和照顾。城市化使得原本收入差距就很大的村民之间的差距更大了，收入较高的村民用上了与城市配套的基础设施，其生活的成本比以前降低了(如使用天然气和烧煤的差别)，同时由于自身在资金、人力资本等方面的优势，他们在把握城市化带来的机遇时的能力要强于穷人，他们获得了更多的致富机会，而穷人和弱势群体在城市化面前反而被富人拉开了差距。

    2.4.3基础设施建设中的外来人口问题

    2.4.3.1外来人口的概况

    林湾村本村村民总数目前是1500人左右，而据***关人士介绍，该村的外来人口达到了10000人以上，人数是本村村民的6倍。经调查了解，林湾村外来人口主要在附近的工***打工、经商。他们分散居住在林湾村的各个村民小组中。

    2.4.3.2外来人口较少参与基础设施建设

    在林湾村这一社区中，外来人口是一个***对独立的群体。外来人口除了打工、经商的收入之外，并没有其它可汲取的资源，他们明显缺乏参与林湾村内的公共事务的意识，同***也很少参与该村的基础设施建设事务。

    在调查中，大部分家中有外来人口租房的受访村民表示，外来人口并没有像自己家中一***安装自来水、天然气、网络等较先进的基础设施，他们使用的都是井水等已经被淘汰或者即将被淘汰的生活设施，外来人口由于没有缴纳垃圾处理费用，他们很少使用房东家中的垃圾桶等卫生设施，生活质量和本村村民根本不在一个档次。也就是说，林湾村正在轰轰烈烈进行中的基础设施改造忽略了该村的外来人口这一人数庞大的群体，外来人口并没有受惠于基础设施的换代升级。

    同***在对外来工进行访谈时，他们也表示自己只是来到此地赚钱谋生，对于林湾村的基础设施事务并不关心。他们对于所居住的出租房内使用的设施并没有表现出不满意，也没有表现出出钱安装自来水、天燃气等本村村民已经用上的设施的意愿。

    2.4.3.3外来人口对于基础设施建设的负面作用

    当前，林湾村外来人口对于该村的基础设施建设产生的影响主要是负面的影响，突出体现在环境卫生和治安管理两个方面。

    经过调查，我发现林湾村外来人口对于该村的环境产生了负面影响。所有受访人在访谈中都反映他们村组居住的外来人口有乱甩垃圾的习惯。9组村民周先生介绍说他们家屋后垃圾遍地，都是外来人口进入该村后才有的，附近的饮用水污染程度也随着外来人口的增多变得逐年严重。另外，外来人口在林湾村林湾村3组赖先生家周围的建筑垃圾也是外来人口搞装修时丢弃的。林湾村9组境内开设了砂石***等企业，噪音污染和灰尘污染严重，村民李女士反映砂石***的机器日夜轰鸣，吵得村民根本睡不好觉，特别是楼上的住户受到的影响更大。

    林湾村的外来人口对该村的治安状况也产生了很大的影响。在调查中，很多村民特别是已经规划的小组的村民纷纷反映外来人口群体成分复杂，对该村治安形势产生了负面影响。据了解，自从林湾村开始规划以来，该村的偷盗***等恶性案***的发生率有逐年升高的趋势，特别是交大附近的3、4、5组的治安形势尤其复杂，成了困扰村里和居民的头等问题。

    第3章 林湾村基础设施供给问题的原因分析

    3.1区域不平衡的原因分析

    经过调查，我们将林湾村组与组之间的基础设施差距较大的主要原因归结于村里对于每个组规划时间的快慢。

    而影响村民小组规划速度快慢的主要因素有以下几个方面。

    第一，村民小组所在的地理位置。主要取决于小组距离交通主干道以及学校等机构的距离远近。林湾村距离西南交大和沙西线公路距离较近的小组先进行了规划。林湾村3、4、5三个小组地处交大南门外，又靠近沙西线公路，村里为了吸引学生这一消费能力巨大的群体、发展商业对这三个小组先进行了规划，修建了大量商业铺面，吸引了众多外来商户入驻林湾村。之后交大开始建设北区学生生活区，因此村里迅速反应又对***邻的林湾村2组进行了规划。而林湾村1组和9组地理位置***对闭塞，特别是9组与沙西线公路之间被林湾村花石市场阻隔开，这对两个组的规划速度产生了负面影响。

    第二，村民小组组员的社会基础。拥有比较坚实的社会基础的小组村里会先行规划。而坚实的社会基础主要体现在本组组员是否团结一心、思想是否先进解放、对于政府实行的政策是否理解配合等方面。

    村民黎素清在采访中透露，关于规划的问题，她个人认为哪个大队的村民比较理解政府的政策、对于城市化的态度较好，村里就会先行规划。她说本来林湾村开始规划时计划先从8组开始，但是由于该组村民在土地租赁的过程中与村里以及开发商发生了一些矛盾，因此直到现在还没规划。她表示自己对于将土地租出去的政策开始自己也不理解，但是看到3组规划后房租价格不断上涨她才觉得政府是为了农民好。

    前面提到9组村民李女士1998年计划自己筹钱修路，她们在与邻近的村民协商能不能占用他们的一些自留地用来修路的事情时，深深地感觉到9组村民不团结，***互之间缺乏信任。在洽谈过程中，令李女士吃惊的是，他们很快和附近1组的村民谈妥了占地协议，但是本组的邻居却表示强烈反对，无论李女士他们提出怎***的补偿都不予合作。李女士说这是他们脑子里有想法，害怕道路修通了李女士他们会致富，从而拉开和自己的收入差距。换句话说就是嫉妒别人变富裕。

    此外，在调查中我发现3、4、5组的村民对于村里各项政策的理解程度以及团结程度较之其他组的成员为高，造成这一现象的原因除了这些组城市化进程较快较顺利之外，也与这些组的经济发展水平较高、村民人均收入较多有一定的关系。据了解，早在林湾村规划之前，这几个组的个体户就比较多，他们主要从事制鞋业、扎拖把等行业，很早就开始走南闯北，见识***对于一直从事农业生产的村民较高。

    3.2供给不公平现象的原因分析

    林湾村自上而下的基础设施供给体制是造成该村基础设施供给不公平的重要原因。

    机制(mechanism)一词，来源于拉丁语，意为机器的结构或装置。在现代，：“机制”一词已被广泛的应用到心理学、哲学、医学和经济学等学科中，不管应用在哪一学科，这一通用术语的基本含义都基本包含三方面的要素：具有紧密联系和***互影响的结构部分、机制内各部分***互作用以及***互作用产生的力量变化促使组织按照一定规律运动、变化。[1][19]

    基础设施供给的决策机制是指基础设施供给的数量和质量是由谁负责决定，决定做出的路线以及如何做出决策的有机整体，它是基础设施供给的基础。在对林湾村进行了多天的实地调研后，我们认为林湾村的基础设施供给的决策机制是自上而下的。

    林湾村的这种自上而下的供给决策机制是以村委会及下辖的组为供给主体和决策主体，决策的依据不是农村内部的真正需求，而是自上而下的方式，农民缺乏表达自己意愿的诉求渠道，真实需求或多或少的被掩盖。

    在对林湾村每个访谈对象进行深入访谈时，问题都涉及到该村基础设施的决策程序方面。村民们普遍认为虽然名义上村里所有大事是由村委会、村民代表大会以及小组会议做出决定的，但是决定权在干部手里。村民李女士说，村里在商讨基础设施建设的事情时，一般都会举手表决，如果一致通过就会按照表决结果的意思办，但如果出现争议干部一发话基本上大家就不再争论，听从干部的意见。

    在访谈中我总结出该村最为普遍的基础设施决策程序是这***的：村里召开村民代表大会，在会议上村领导宣布自己的决策，会议结束后村上发布通知，村民执行上级决策。而在村领导和村民中间，组长和共***员起到了代表村里劝服调解村民的作用。村民的意见必须采取持续而激烈的方式向上反映村委会才会觉察，并做出反应。典型的例子是林湾村9组由于建有砂石***，道路上灰尘污染非常严重，村民向上反映多次均无结果，最后9组全体村民派代表直接找村长交涉村里才派洒水车过来给组内的柏油路洒水除尘。另外一个例子是曾提到的1组和9组的关系户私自安装天然气，两个组的村民非常不满，为了此事三番五次去找干部，却没有结果，之后发生了大地震转移了大家的视线，这桩事情就不了了之了。

    林湾村的自上而下的供给决策机制给村民造成了一种村干部决策不民主的印象，给村组干部开展工作造成了一定的困难。组长和党员是沟通村领导和普通村民、促使双方关系融洽的良性纽带，但是这根纽带更多的起到了调解双方矛盾冲突的消极作用，组长和党员疲于应付这类突发事***，其作用的发挥受到了很大限制。在对8组组长进行访谈时，他不由自主地发出这***一种感慨。

    这种自上而下的供给决策机制从根本上导致了林湾村基础设施供给的不公平。首先，一部分跟村干部关系熟络的村民可以利用关系享受到其他村民享受不到的基础设施资源，这导致了规则的不公平；其次，由于在基础设施供给过程中决策武断，导致不考虑穷人和弱势群体的利益，最后使得贫富差距拉大、村民出现利益分层的现象，导致了分配不公平。

    3.3外来人口问题的原因分析

    外来人口较少参与该村基础设施建设事务以及对林湾村基础设施建设存在负面影响的原因主要有以下三个方面。

    第一，户籍制度的原因。林湾村的外来人口的户籍身份仍然在自己的出生地，他们不是林湾村村民，而林湾村的基础设施是属于该村村民集体的。在林湾村这一社区中，外来人口的到来改变了原有村庄的结构，村庄社会由原来的熟人社会转变为既有熟人社会特征也有半熟人社会特征的混合型社会。然而户籍制度使原有的村民依然保留着主人翁意识，与户籍***关联的经济资源使他们有着强烈的参与村庄内公共事务的意识。而农民工除了打工的收入之外，并没有可汲取的资源，他们明显缺乏参与村庄内的公共事务的意识。

    第二，林湾村外来人口呈现较强的流动性。据了解林湾村的很多外来打工人员在此居住的时间很短，时间短的只逗留一个月就离开了。外来人口较强的流动性对于他们投资林湾村基础设施建设的积极性产生了重大的抑制作用。

    第三，林湾村缺乏基础设施问题方面的制度。既然林湾村外来人口的大量涌入给该村的环境卫生和治安管理带来了一定的危害，村委会就应该制定***应的规章制度约束外来人口的破坏行为。但是，据我了解村里到目前为止还没有制定卫生和治安方面的管理***例。虽然这和林湾村的城市化进程还处在进一步发展阶段有关，但是也反映了村委会对于制度建设还不重视。

   第4章 ***关政策建议

   4.1将外来人口纳入基础设施建设事务

   既然林湾村外来人口数量庞大，已经是该村最大的群体，并且对该村的卫生、治安等基础设施建设产生了重大的影响，就应该将这一重要的因素放到林湾村基础设施建设的大局中去。

   我们从家中有房屋出租的居民那里了解到，租住居民房屋的外来人口一般只缴纳房租，其他费用都是由房东家缴纳的。这一现象并不合理，既然外来人口给该村的环境卫生和治安带来了副作用，就理应由他们负担破坏居住环境的成本，正所谓“谁污染，谁治理”。由本村村民承担外来人口所丢垃圾的清理费用是不合理的。村民黎素清说，他们组的村民最近准备跟外来人口商量让他们缴纳部分垃圾清运费和治安管理费，这就是一个很好的想法。

   外来人口一旦缴纳了基础设施的维护管理费用，对于林湾村的基础设施建设就会产生足够的重视，出于自己的利益考虑就会维护林湾村的居住环境。这其中的一个障碍是外来人口具有一定的流动性，这导致他们对于所在地的事务可能不会积极参与。但是据我调查，很多外来人员在林湾村居住已经有两年以上了。不少外来户已经和本村村民建立了良好的私人关系，而且随着林湾村城市化进程的加快以及经济的飞速发展，外来人口有固定下来的趋势，因此将外来人口纳入林湾村基础设施建设中去是可行的。此外，村组织应该制定卫生处理和治安方面的规章制度，将外来人口纳入基础设施管理的范围。

   4.2村组集体经济组织要发挥更大的作用

   当前，林湾村村委和下辖村民小组在该村基础设施建设中所起的作用是充当基础设施供给的主体，村组集体经济组织拥有较强的经济实力和基础设施供给能力，在道路、天然气、自来水、医疗保险等基础设施的供给中发挥了主要作用。但是，林湾村村组组织在基础设施建设中还应该发挥更大的作用。

   4.2.1重视基础设施的管理

   在调研中我发现了这***的问题，就是基础设施建成之后却很少对设施进行维护和管理，也就是“重建轻管”[①][20]的问题。长此以往，已建公共设施就会因为管理责任不落实、缺乏后续投入和维护管理而老化失修严重，难以长期发挥效益。上节提到的垃圾处理和治安管理就存在这***的问题，村里虽然添置了垃圾桶、修建了垃圾池、安排了垃圾车，但是却忽视了管理维护，对于乱丢垃圾的行为视而不见，没有建立制度约束。村里虽然建立了治安巡逻队，但是巡逻流于形式，治安管理的形势越来越严峻。另外，很多村民反映柏油路面建成后几乎没有看到洒水车来洒水，路面上的垃圾由住在路边的村民负责清理。这些也是村组组织“重建轻管”的体现。

   根据林湾村目前的情况，作为基础设施供给的主体，村和组应该负责起基础设施维护管理的主要责任。村组集体经济组织要安排好基础设施维护的配套设施，例如在修建马路时要雇佣清扫马路的工人。另外，在制度上发展一套基础设施管理的规章***例，目前林湾村在基础设施的制度建设方面尚属空白，对于公路、垃圾收集、治安等设施要安排专人管理，并设立奖惩措施。

   4.2.2充当村民与外来群体的中间人

   在林湾村城市化的过程中，村组组织招商引资的力度不断加强，工业和第三产业发展极为迅速，村里出现了很多外来群体，有些是落户该村的企业老板、有些是个体商户，更多的是务工的农民工，他们的生产生活与村民的日常生活紧密的联系在了一起，两者之间不可能不发生***互作用，产生利益上的冲突和误解隔阂也是在所难免。

   村组组织从中应该起到调和两者关系、充当村民利益的代表的作用。而目前，林湾村在这一点上做的还不够。在9组村民和砂石***的纠纷中，村和组的领导并没有出面代表村民和砂石***老板谈判，而是选择置身事外，导致双方的纠纷迟迟不能得到解决，而最后仅仅以企业赔偿每位村民50元告终。此外，由于外来人口的大量涌入给该村的基础设施建设带来了负面影响，林湾村的一些村民对于外来人口产生了排斥的情绪，外来人口被有意无疑的隔离，村组组织应该促进双方的沟通理解，使该村社区的建设达到和谐。

   4.3政府要加强农村基础设施的供给力度

   文章绪论部分在界定主要概念时提到农村基础设施具有公共品的一般特性。这种特性表现在两个方面：首先，它是农业正常存在与发展所必需的物品或服务，具有显著的非排他性和非竞争性特征；其次，农村基础设施具有投资大、投资周期长、见效慢以及回报率低等特点，个人无力独自提供。[②][21]因此，在我国基础设施供给过程中，政府供给农业基础设施这一供给形式是不可或缺的，而且是至关重要的一种模式。

   林湾村基础设施供给最重要的主体是村组集体经济组织，经过调查发现林湾村和小组在该村的道路、自来水、天然气和医疗保险等基础设施的供给发挥了重要作用，而这是一种制度外的基础设施筹资方式。“制度外筹资”不仅包括政府通过制度外财政进行的公***品筹资，还包括农村各级集体经济组织为供给公***品而采取的筹资方式。[③][22]在中国农村，除了政府以外，各级集体经济组织也承担了供给公***品的职责。它们所供给的公***品，同***没有纳入到正规财政体制范畴内。与城市公***品供给***比，农村公***品的供给呈为制度外供给，制度外供给加重了农民的负担。

   体现在林湾村的案例中，道路等设施的供给就属于制度外供给，该村的道路建设的资金很大一部分来源失地农民的土地征用补偿金，村民小组在整修组内道路时要求该组村民出钱、出劳力，这些都加重了林湾村村民的负担，而在安装自来水和天然气等设施的筹资中也都存在制度外供给的现象。

   林湾村中属于制度内供给的设施偏少，主要集中在义务教育、道路等基础设施的供给方面。因此政府必须加强基础设施供给的力度，主要通过财政直接投资的方式支持林湾村的基础设施建设。从当前林湾村基础设施供给的状况来看，中央政府和地方政府财政投资的重点应该是失地农民的社会保障，这是该村基础设施建设最为薄弱的环节，建立覆盖全体村民的包括医疗保险、养老保险和失业保险的全方位的社会保障体系。此外，政府应当和林湾村组集体组织一起给予收入水平井较低的村民资金补贴，使他们也能享受到城市化基础设施建设带来的好处，避免造成更严重的贫富差距。

   4.4促进基础设施筹资方式的多元化

   林湾村基础设施供给的主体是村组集体经济组织以及村民个人，但是村组集体经济组织的经济实力毕竟有限，而村民个人又承受着沉重的经济负担，因此政府和农村集体经济组织要拓宽基础设施供给的渠道，构建多元化的新型供给格局。在这种格局中，除了政府要加大制度内筹资的力度外，企业、私人以及各种农村合作组织也应该发挥重要作用，承担一部分基础设施供给的功能。

   林湾村基础设施供给机制中存在的一个问题是自上而下的决策机制使得村民普遍认为基础设施的供给不透明，干部说了算，不能反映广大村民的利益诉求。因此，政府应该推行公示、招标和引人竞争机制，拓宽供给渠道、提高供给效率。

   对于事关农民重大利益的基础设施建设项目，可以实行事前公示制度，征求社会各界对即将实施的基础设施建设的意见，以便评价该项目是否真正符合大多数人的利益，最后决定是否必须马上实施建设。同时，公示制度还要将建设项目的主要内容和预算等一些具体的内容进行公示，提高透明度，防止暗箱***作，以便于社会各界对公共物品的生产进行监督，这客观上为提高基础设施建设资金的使用效率创造了******。

   实行公开招标、引入民间资本参与竞争，使私人或私人部门成为供给主体之一，可以降低基础设施生产成本，提高财政资源的使用效率。[④][23]通过多年的招商引资，林湾村已经有众多企业和商户在此安家落户，它们拥有数量可观的资本，政府和林湾村应该考虑这些企业投资该村基础设施建设的可能性。

   此外，政府和村委会要鼓励、引导和组织村民通过社会合作的方式来提供所需基础设施。前面提到的林湾村9组村民李女士等集体出资修建本组道路的事例值得借鉴和推广。李女士在谈到这***事时还反映村组领导对于他们的做法并不支持，拒绝了村民划拨集体土地修路的请求。因此，对于乡村小路的建设和维护等投资少、见效快的基础设施政府和村里要鼓励村民的社会合作来提供，这***既可以节约政府和村组组织的基础设施供给的资金投入、也可以借此融洽村民关系、增强村民的团结，巩固林湾村的社会基础。

 

   结  论

   自从1992年以来，我国的城市化进入了全面推进阶段。而当前广大农村也正处于城市化的浪潮当中。2005年，十六届五中全会上党中央提出了“建设社会主义新农村”的发展战略，而农村基础设施建设是社会主义新农村建设的重要组成部分。我国农村基础设施建设无可避免地与轰轰烈烈的城市化运动联系在了一起，城市化对于农村的基础设施建设产生了重大影响，而学者们并没有明确指出城市化带给农村基础设施的影响体现在哪些方面，因此城市化中的农村基础设施建设值得关注，具有很强的研究意义。

   本文力图从我国农村基础设施建设的现状出发，通过对郫县安靖镇林湾村的实证调研，了解该村当前基础设施供给的现状，并试图分析基础设施建设存在的问题及原因。本文通过研究发现：林湾村基础设施建设存在着很多问题，不仅所辖村民小组之间存在基础设施供给的严重不平衡，而且在基础设施供给的过程中存在着不公平。基础设施供给的决策机制不民主导致规则不公平，而对于收入水平存在差距的村民，村组集体经济组织存在基础设施分配不公平的现象，这导致了村民之间贫富差距的进一步拉大。此外，林湾村外来人口较少参与该村基础设施建设事务，对其中某些方面造成了负面影响。在大量研究的基础上文章建议：政府必须加强基础设施供给的力度，村组集体经济组织要加强对基础设施的管理，充当村民和外来人口的中间人。此外，在基础设施供给过程中要引入民间资本，实现筹资方式的多元化。

   在研究过程中，笔者力图全面深刻地反映问题，在研究方法上采用实证调研与理论分析***结合的方法；在研究对象的选择上，选取城市化正在进行中的林湾村作为研究对象，并以村民个体作为访谈对象。在将城市化与农村基础设施建设***结合方面，笔者具有一定的前瞻性。由于调研笔记扎实，本文的论述比较充分。但是，由于笔者的能力和时间限制，没有采用问卷调查的方法，缺少定量分析，这对文章某些结论的正确性、深刻性产生了影响。这些问题和不足之处都有待于在以后的研究中加以改正。