一、当前宁波农村的发展现状

　　（一）经济基础比较好，但要素制约明显。2005年，全市生产总值达到2446亿元，财政收入466亿元，镇居民人均可支配收入17408元，农民人均纯收入78***，工业反哺农业和城市带动农村经济明显。都市型生态高效农业获得快速发展，农业生产区块和特色产业逐渐形成，农业龙头企业和农业合作组织快速成长，全市市级以上农业龙头企业达到192家，有各类农村专业合作组织237家。郊区工业化进程加快，农村工业化趋势明显，农村规模以上企业数和总产值分别占全市工业的75%和55%以上。农村第三产业发展迅速，以农家乐为代表的旅游业成为新的经济增长点。然而，农村经济发展也存在不少问题，主要表现为发展中的土地、供水、供电、资金要素等制约明显；全市农民人均纯收入比上年增长11.3%，连续两年高于城镇居民增幅，城乡收入差距扩大的趋势得到遏止，但城乡收入绝对量差距还很大等。

　　（二）基础设施较完善，但任务还艰巨。2005年，全市加快了道路、供水、电力、信息等公用设施向农村延伸，全年新增通等级公路行政村302个，新建、改建通村公路489公里，行政村通等级公路和班车的比例分别达到90%以上，市六区基本实现城乡客运公交化。新增清水河道194公里，建成清水河道620公里，周公宅等“一大四中”水源工程建设顺利进行。“百村示范、千村整治”工程进展加快，各县（市）区***继完成了县域村庄布局规划，全市170多个全面小康示范村和创建村完成了村庄建设规划，1000个左右整治村完成了村庄整治规划方案。全市已累计建成全面小康示范村75个，完成整治村728个。百万农民饮水工程取得新进展，5.4万人口饮水困难得到解决，近40万人口饮水******得到改善。由于一些村庄布局分散，道路交通等基础设施建设难度越来越大，未来建设任重道远。

　　（三）发展环境较宽松，但问题还很多。近年来，全市积极推进农村综合改革试点，不断深化农村金融改革，发展家庭农场、合作农场等新型农业经营主体和各类专业合作组织，扩大农村经济合作社股份制改革，并大力推进农村社会保障制度建设，连续出台了《关于加快农业农村经济和社会发展的若干政策意见》、《关于统筹城乡发展加快农村全面小康建设的意见》、《关于进一步做好农村劳动力素质培训和转岗就业工作的若干意见》、《农村经济合作社股份合作制改革实施意见》、《被征地人员养老保障办法》等一系列政策文***，农村发展环境得到明显改善。但长期以来，我国实行城乡二元结构发展模式，农村经济社会发展滞后并非一日之寒，农村发展环境面临许多政策法规问题，如户籍制度、土地制度、财政制度等，解决这些问题需要依照法律法规程序进行，解决的难度很大。

　　（四）保障体系初建立，但保障能力弱。农村社会保障体系逐步健全，被征地人员养老保障面已占征地村总数的80.3%，参保人数达44.6万。农村低保参保******逐步与城市接轨，标准逐步提高，农村五保户集中供养率达到92.4%。农村新型合作医疗覆盖范围逐步扩大，参保人数达到351万人，参保率92.2%，农村社区卫生覆盖率达到85%以上。农民培训与就业保障体系进一步完善，建立健全城乡统一的就业和失业登记制度、劳动用工制度、就业管理制度，市、县、镇三级就业服务网络和劳动力市场逐步形成。全市乡镇（街道）建就业服务站率达100%，社区建室率达91%。2005年全市共投入农民培训专项资金6800万元，同比增长15.9%，培训各类农村劳动力25.3万人次，最近3年来累计培训农村劳动力67.5万人，培训转移就业16.4万人，约有7万左右农业劳动力转移到二三产。但由于农民基数大，公共财政支付能力有限，目前农村保障能力还比较弱。

　　二、建设新农村的思路与目标构想

　　（一）总体思路。今后一个时期建设社会主义新农村的思路是：各级党委和政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观，认真贯彻十六届五中全会***神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，坚持以发展农村经济为中心，坚持农村基本经营制度，坚持以人为本，坚持发挥各方面积极性，全面实施《宁波市统筹城乡发展规划纲要》，深化农村综合改革，加强农村基础设施，加快农村社会事业发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，建立以工促农、以城带乡的城乡联动、区域协调发展机制，促进传统农业向现代产业转变，传统村落向农村新社区转变，传统农民向产业工人转变，传统土地保障向社会保障转变，传统农村社会向民主法制社会转变，努力构建和谐农村，争取我市社会主义新农村建设走在全省全国前列，为提前基本实现全面小康社会作出积极贡献。 

　　（二）发展目标。到2010年，农村经济发展水平显著提高，新社区建设取得积极进展，基础设施和社会事业得到明显改善，农村社会保障体系基本健全，农村居民人均纯收入超过1.1万元，再实现30万农村劳动力转岗就业，一产从业人员比重下降到15%以下，建成全面小康示范村200个以上，农村全面小康实现度达到90%以上，基本形成与宁波经济社会发展***适应的社会主义新农村发展格局。

　　──农村经济新发展。农村工业和农村服务业取得新进展，成为农民转岗就业的主要领域。现代农业取得新突破，销售超亿元加工型农业龙头企业力争达到50家以上，农产品加工率达50%以上。

　　──基础设施新进展。基础设施实现“三百”目标，即行政村通等级公路率达100%，行政村的公路硬化率达100%，行政村的城乡公交化和通班车率达100%。农村垃圾无害化处理率达到90%，行政村清洁安全饮用水供水率达95%，行政村城乡联网供水率达80%以上。

　　──社会事业新形象。高标准普及学前教育和12年基础教育，农村劳动力平均受教育年限达到10年以上，每千人医生数和床位数分别达到2.5个、4.0张，农村科技自主创新能力全面提高。

　　──社区建设新风貌。建成一批“十五分钟生活服务圈”、“十五分钟文化活动圈”、“十五分钟卫生服务圈”且民主法制健全的农村新社区，建成150个全面小康示范村、1500个全面整治村。

　　──社会保障新成效。被征地农民养老保障覆盖率达100%，低标准、低门槛、广覆盖、可城乡接轨的农村养老保险参保率达到60%以上，新型农村合作医疗保险参保率达到98%以上，健全农村低保体系，五保户自愿集中供养率100%。

　　──发展体制新形成。基本消除城乡户籍差别，实现居民待遇公平，形成有利于城乡统筹发展的农村集体资产管理制度、土地制度和公共财政体制。

　　（三）基本原则。建设社会主义新农村要遵循的基本原则是：一是坚持新农村建设与城镇化发展***统一。促进新农村建设与城镇化的互动和协调发展，以建设社会主义新农村为契机，大力推进新城镇化建设；以城镇化为依托，加快推进新农村建设，让农村新社区成为广大农民安居乐业的家园，让城镇成为农民就业、创业的基础平台。二是坚持农村硬***建设与软***建设***并举。推进农村硬***与软***建设的同步发展，加强以基础设施等为主导的农村硬***建设，加强以提高公共服务水平和农民素质等为主导的农村软环境建设。一手抓以改善农村生产生活******为主要内容的物质文明建设，一手抓提高农民思想道德水准和文明素质的***神文明建设。三是坚持政府引导、农民自主与社会支持***并重。强化政府履行农村公共事务管理和服务职能，发挥政府的引导作用，尊重群众意愿，以农民自愿、村民自治为主，以政策和舆论为手段，充分调动各方积极性和创造性，引导全社会支持和参与社会主义新农村建设。四是坚持长远规划与分步推进***结合。新农村建设是一项长期艰巨的任务，既需要有长远的规划指导，统一部署，整体推进，协调发展；也需要近期的分步推进，着力抓重点，攻难点，出亮点，集中力量，先易后难，整合资源，因地制宜，加快建设一批高标准的新农村。

  　三、加快新农村建设的保障措施

　　（一）强化统筹理念，加强组织领导。新农村建设是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是全面建设小康社会的必然要求，也是一项复杂的系统工程。各级各部门要强化城乡统筹发展理念，健全组织领导体系，建立新农村建设长效机制。要明确市委农办和***关部门的领导职责，强化统一领导和协调，制定工作规划和实施细则，促成一级抓一级、层层抓落实的有效机制。要把新农村建设纳入对各级党政领导班子和领导干部工作业绩考核的指标体系，作为检验各级领导班子和领导干部执政能力和领导水平的重要内容，作为对班子考核和干部奖惩使用的重要依据。

　　（二）注重规划先导，着力重点突破。要发挥规划的先导功能，在《宁波市统筹城乡发展规划纲要》的基础上，根据建设社会主义新农村要求，立足当前，着眼长远，进一步完善新农村建设总体规划，形成全面系统的具体实施方案。要妥善处理整体推进与重点突破的关系，量力而行，从群众最愿意、最迫切需要而又能做成的事情抓起，以点带面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。现阶段新农村建设，应以“百千工程”和城中村、城郊村改造为重点，建设一批农村新社区；以“百万农民培训工程”为重点，打造一批新农民；以龙头企业技术改造和基地建设为重点，建设现代农业等。

　　（三）实施政策倾斜，增加公共投入。要坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，完善支农政策，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处。扩大公共财政向农村的覆盖范围，把农村基础设施建设和发展公益事业纳入公共财政，在稳定现有各项农业投入的基础上，保证新增财政支出和固定资产投资向农村倾斜。要落实新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于70%，落实土地出让金收益15%用于农业土地开发的规定，市、县两级再安排5%用于新农村建设，重点用于农村基础设施建设和污水、垃圾处理。促成在政府带动下社会力量广泛参与的农村基础设施和社会公共事业投入的稳定增长机制和多元化的投融资机制。深化农村信用社改革，发挥农业发展***作用，支持联户信贷担保，扩大农户小额信贷覆盖面。开展农业保险试点，逐步把农业主导产品纳入保险范围，降低农业经营风险等。

　　（四）坚持发展经济，强化产业基础。建设特色农业产业基地，按照区域化布局、专业化生产、集约化经营、市场化运作的现代农业生产经营要求，到2010年全市建成100个以上规模化的特色农业产业基地。培育有发展潜力和市场前景的中小型农业龙头企业，鼓励农业龙头企业与基地和农户建立多种形式的利益联结机制。大力发展特色块状经济，积极引导农村工业企业向工业特色镇、专业村集中，形成产业集聚效应。拓展服务领域，继续实施“百镇连锁超市，千村放心店”工程，积极发展农产品、农业生产资料连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。改造提升商贸、餐饮等服务业，全面发展教育文化、旅游休闲、医疗保健、社区服务等新兴服务业。

　　（五）加大改革力度，创新发展机制。要加大户籍、就业、土地管理以及集体资产管理等领域的改革力度，建立适应新形势的发展新机制。建立城乡一体化的劳动就业体系，建立城乡平等的就业制度和户籍制度，扩大农民就业渠道。坚持和完善家庭承包经营制，改革土地征用、农村宅基地使用等制度，积极探索农村集体非农用地进入市场和宅基地置换的办法，允许村庄、集镇、建制镇中的农村集体建设用地使用权依法流转。推进农村集体资产综***制改革，积极探索不同类型的集体资产保值增值的办法，完善集体股份制公司的运营管理，出台股权转让、合规流转政策，着力解决在城市化、城镇化中农民权益的保护问题。

　　（六）加强宣传引导，形成推进新农村建设的良好社会氛围。建设社会主义新农村，是农村经济社会发展的客观要求，也是广大农民群众的呼声，我们要以农村开展先进性教育活动为契机，增强农村党员建设社会主义新农村的自觉性，通过农村党员的带头作用，激励广大农民参与新农村建设。同时通过各种渠道，组织有声势有深度的宣传报道，广泛宣传新农村建设的重大意义、主要任务和具体要求，进一步提高广大干部群众对建设社会主义新农村重要性的认识，引导社会各界更加积极地投入到新农村建设的伟大实践之中，推动新农村建设工作不断取得新的成效。