固始县新农村建设工作领导小组 

    关于印发固始县加强农村基础设施建设 

    搞好村容村貌整治推进新农村建设 

    实施意见的通知 

    固农领 〔2008〕3号

    各乡镇,县直有关部门: 

    《固始县加强农村基础设施建设搞好村容村貌整治推进新农村建设实施意见》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。 

                                           固始县新农村建设工作领导小组

                                                二○○八年三月二十四日 

    固始县加强农村基础设施建设 

    搞好村容村貌整治推进新农村建设实施意见

　　为加强农村基础设施建设，搞好村容村貌整治，促进城乡协调发展，加快全面建设小康社会进程，根据省、市有关部署和要求，从现阶段我县实际出发，特提出以下实施意见。 

　　一、总体要求 

　　近年来,我县在科学发展观的指导下,扎实推进社会主义新农村建设,粮食连年增产,农民持续增收,农村基础设施不断改善,社会事业全面发展。不少乡镇通过政策引导、示范带动，有序推进村庄建设和治理，人居环境明显改善。但从整体上看，我县农村面貌仍较落后，基础设施仍较薄弱，人居环境仍然较差，与迅速发展变化的城市形成很大反差，与广大农民改善生活环境、加快社会主义新农村建设的要求很不适应。当前,我县经济发展已进入一个新的历史时期，反哺农村的能力不断增强,进一步加强农村基础设施建设、搞好村容村貌整治的******基本成熟。全县上下要统一思想，坚定信心，齐心协力，艰苦奋斗，推动农村基础设施建设和村容村貌整治尽快取得成效。 

　　(一)指导思想 

　　全面贯彻党的十七大和中央、省、市农村工作会议***神和全省加强农村基础设施建设搞好村容村貌整治工作电视电话会议***神，深入落实科学发展观,坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体方针，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，在积极促进农业发展、农民增收、努力保证主要农产品基本供给的基础上，以改善农民生产生活******、提高农民生活质量为目标，突出加强农村基础设施和公共服务设施建设，抓好村庄布局及环境卫生综合整治，优化农村人居环境，改变农村整体面貌，推动社会主义新农村建设取得显著成效。 

      (二)基本目标 

      1、总体目标 

　　按照“二十字”方针要求，从2008年开始，经过三年努力，一是全县农民人均纯收入超过5000元的39个一类村要实现上水平：达到“基础设施和公共服务设施齐全配套，村庄区划科学合理，建筑美观有序，绿化美化水平较高，居住环境良好，村庄管理水平较高”的目标要求，使之成为社会主义新农村的***板。二是农民人均收入3000－5000元的210个二类村要实现上台阶：达到“基础设施和公共服务设施基本配套，村庄区划合理，建筑整齐有序，绿化水平较高，环境卫生状况较好，管理水平明显提高”的目标要求，其中，有50％以上的村（街），通过整治，达到整洁、优美的村庄建设标准。三是农民人均纯收入在3000元以下的350个三类村要实现变面貌；达到“急需的基础设施和公共服务设施基本配套，对其中符合******的贫困村，结合整村推进扶贫及异地迁建扶贫，使基础设施状况整体明显改善，并做到村庄建筑切实按规划建设，土地利用节约合理，绿化、环境卫生状况明显改善，村庄管理加强，整体面貌焕然一新”的目标要求。 

　　2、具体目标 

　　DD经济建设水平大幅度提高。通过大力发展现代农业和劳务经济，农村产业结构进一步优化，农民收入渠道进一步拓宽，农户经济实力显著增强；农民人均收入稳定增长，年平均递增8％以上，其中非农产业收入比重提高到50％以上。加强对农业和农民的支持保护，农民负担进一步减轻，生活比较宽裕，生活质量明显提高。 

　　DD农村环境建设明显改善。加强农民宅基地管理，推广生态型、节能型住宅。深入做好农村“五改一建三清三入户”（即改厕、改圈、改厨、改水、改院，建沼气，清垃圾、清污水、清路障和电线、电话线、有线电视线入户），解决住宅与畜禽舍混杂问题。按照“一户一宅”的要求，拆除村内废弃的旧房、猪圈和厕所，拆除危房、违章房和影响村容村貌的破旧房屋，整治国道两侧沿线店面及房屋脏乱差、建筑无序、参差不齐的现象。继续抓好植村造林、村镇绿化和路田林网建设，绿化美化村庄。 

　　DD农村基础设施建设切实加强。合理布局村镇路网，完善村镇候车和客运设施，全面实现村村通油路（水泥路）和村村通公交。实施农村饮水安全工程，加强集中供水工程建设，逐步提高自来水入户率，到2010年全县累计解决25万人口饮水安全问题。建立农业综合服务平台，兴办农业生产资料、日用消费品连锁店，实现村村有超市，满足农民生产和生活需要。切实解决山区农户用电问题，实现全境覆盖。加大农田水利建设力度，推进农业综合开发，搞好蓄水工程、史灌河险工险堤整修工程，整修塘堰渠系3.1万处，新增蓄水1900万立方米。 

　　DD社会事业建设全面发展。巩固和提高九年义务教育，加快农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，继续落实对农村学生“两免一补”政策，大力实施农村中小学现代远程教育工程，充分利用各类教育资源，提高乡村各类学校教学和管理水平；加强农村卫生服务体系建设，全面完成乡镇卫生院改造任务，在行政村建立农村卫生所（室），合理配置卫生资源，提高基层卫生人员业务素质，健全县、乡、村三级医疗预防***网络，农村新型合作医疗参合率达到95％以上；全面建立农村居民最低生活保障制度、五保户集中供养制度、社会养老保险制度，力争到2010年，五保户集中供养率达50％以上，农村社会养老保险覆盖率达40％以上；进一步加强计划生育基层服务网络建设，改善服务******，提高服务质量。 

　　DD农村文化事业日益繁荣。加强农村基层文化设施建设，2010年实现县有文化馆、图书馆，乡镇有文化站、图书站，村有文化室（大院）、图书室的目标。继续完善农村通讯、广播电视“村村通”工程，2008年底基本实现村村通宽带，2009年底基本实施村村通有线电视。大力扶持民间职业剧团和农村业余剧团的发展，组建各类秧歌队、舞蹈队和文艺队，组织农民开展喜闻乐见的文化活动。 

　　DD农村平安建设进一步加强。结合“五五”普法，深化农村法制宣传教育，增强农村干部群众法制观念、民主意识。及时排查、分析、掌握民间纠纷，积极开展疏导、缓解和化解工作。引导群众通过信访、仲裁、诉讼等正当渠道和法律救济途径反映问题、解决纠纷、维护自身合法权益。逐步完善治安防控网络，不断提高科技含量，建立健全应急联动机制。加强***神文明建设，做到村村有村规民约，无重大刑事案***，无重大安全事故，无***，村民对治安满意率达95％以上。实施公民道德建设工程，引导农民崇尚科学、移风易俗，消除一切与社会文明进步不协调的封建陋习。深化“文明村镇”、“十星级文明户”、“科技示范户”和“五好家庭”创建活动，提高乡镇***神文明建设水平。 

　　DD村级组织建设继续推进。大力加强农村基层党组织建设，重点建好村两委班子，彻底解决部分农村党支部软弱涣散的问题，真正使党支部成为农民致富、农村和谐的坚强堡垒。进一步加大培养选拔“双强”村干部特别是村党支部书记的工作力度，加强对农村后备人才的培养教育，把农村致富能人培养成党员，把致富能力强的党员培养成带领农民群众致富能力强的村干部，2008年农村“双强”党员、“双强”干部占全体党员、干部的比例达到80％以上。坚持党员和农村干部培训制度，使农村党员和基层干部成为党的政策执行人、致富增收的带头人，树立基层干部的良好形象。健全村民自治章程、村民代表会议制度、村务公开制度、村级财务管理制度等村级管理的各项制度，推进村民自治工作，使民主管理规范有序。 

　　（三）遵循原则 

　　一是政府引导，农民自愿。坚持从实际出发，整合资源，集中力量，积极向上争取项目、资金，不断增加财政投入，加强政府引导。切实尊重农民意愿，发挥农民主体作用，不搞包办代替，不搞强迫命令，不搞举债建设。 

　　二是分类指导，尊重习惯。根据各乡镇、村的资源******、发展基础，因地制宜，确定不同的发展目标和措施。坚持规划先行，稳步推进，符合农村实际，尊重农民习俗，形成各具特色的发展模式。 

　　三是总体规划，分步实施。按照产业***对集聚、居住***对集中、土地***对集约、农村基础设施各类要素***对集合的要求，以现代乡村理念科学规划，合理布局，并有步骤、有计划地加以实施。 

　　四是示范带动，整体推进。总结成功经验，并以此为示范，促进平衡发展。从群众最迫切最需要的地方入手，集中力量搞好道路、饮水、通讯、能源、文化、卫生等基础设施建设和村容村貌整治。在此基础上，按照不同类型和年度整治计划，有梯次地推进，不搞盲目攀比，不增加农民负担。 

　　二、重点任务和分类推进计划 

　　（一）重点任务 

　　在2008年至2010年的三年时间，完成599个行政村基础设施建设任务，落实资金投入10亿元，确保每个行政村基础设施建设投入资金在150万元以上。 

　　1、    乡村道路 

　　责任单位：各乡镇，县交通局。 

　　在实现行政村通柏油路或水泥路的基础上，进一步提高县乡道路质量，构建农村交通良好的骨干网架，提高通达水平。以加快实施村村通延伸工程和提高“村村通”公路管护能力为重点，29个一类村（街）在整治年度内，全部硬化村内道路，实现“村内通”。215个二类村（街）在整治年度内，在达到行政村之间通硬化道路的基础上，有50％的行政村达到与自然村之间通柏油路或水泥路的建设标准。355个三类村（街）在整治年度内，要充分利用扶贫项目、以工代赈项目等支持******，有计划、有重点地实施道路建设，消灭“断头路”。到2010年，全县基本形成完善通畅的农村道路体系。 

　　2、农村饮水 

　　责任单位：各乡镇，县水利局。 

　　在充分发挥现有饮水安全工程作用的同时，以实施农村饮水安全工程项目为带动，进一步加大投入力度，加快改善农村饮水******的步伐。全县28个社区及非社区的乡镇政府所在地和集镇所在地的村，在整治年度内要全部用上方便、卫生的自来水；2008年全县一类村要有50％实现户户通自来水；纳入国家饮水安全规划的工程实施项目区的二类村和三类村要实现户户通自来水。积极争取省级“以奖代补”政策支持，通过采取多方筹资途径，努力解决非项目区农民饮水安全问题。2008年重点解决2.2万人口饮水安全问题。 

　　3、农村沼气 

　　责任单位：各乡镇，县农业局。 

　　大力推进农村户用沼气建设，逐步完善农村沼气服务体系，保障已建沼气池正常发挥作用。加大“一池三改”实施力度，支持以沼气为纽带建设生态示范村。2008年，结合国家项目支持，在22个整治村实施沼气建设，新建沼气池2850个。到2010年，全县用户沼气池达到6.5万个，占全县农户数达到13％以上。　　 

　　4、农村电力 

　　责任单位：各乡镇，县电业局。 

　　以提高农村供电质量为目标，进一步规范农村电网建设，提高低压电网供电保证率，加快农村电气化建设步伐。扎实搞好“盲点村”电网改造，开展农村排灌电网建设试点，推动有******的村实现村内主干道亮化。 

　　5、连锁超市 

　　责任单位：各乡镇，县商务局。 

　　积极实施万村千乡市场工程，大力推进新农村现代物流网络建设工程，充分发挥供销社在农村商品流通中的主导作用，加大农村经营网点建设力度，积极推动农村商品配送中心建设，加快建立以采购、统一配送和连锁经营为主要方式的农村现代流通服务网络。2008重点建好6个乡级店和60个主要日用品及农资商品齐全的便民店，实现农民购买必要的生活生产资料不出村。切实抓好家电下乡补贴试点工作，扩大农村家电消费。 

　　6、垃圾污水治理 

　　责任单位：各乡镇，县环保局。 

　　以治理村内垃圾、秸秆乱堆乱放、污水乱排乱流为中心任务，重点搞好农村生活垃圾和污水处理，逐步实现集中收集垃圾、集中汇集污水、集中进行处理。组织清理积存垃圾，积极推行“村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理模式，有******的村要建立垃圾站，实行定点存放、统一收集、定时清运、集中处理，其他村庄建设生活垃圾集中堆放设施，就地进行分类，能利用的进行资源化处理，不能利用的进行安全填埋。积极规划完善村庄排水设施，搞好农村河道、沟渠、坑塘综合治理。推动有******的地方逐步将城郊乡村的生活污水纳入城市污水处理系统，支持工业、旅游强镇建设污水处理***。其他村庄可采取沼气池、氧化池、坑塘等适当方式集中处理。全面实施秸秆禁烧，控制施用化肥和高残留农***，减少面源污染。要扎实深入地开展农村爱国卫生运动，务求取得突破性进展。 

　　7、卫生设施 

　　责任单位：各乡镇，县卫生局。 

　　以向农民群众提供优质、便捷、廉价的公共卫生和基本医疗服务为目标，加强农村公共卫生服务能力建设，全面完成乡镇卫生院改造任务，大力推动行政村标准化卫生室建设，2008年，全县完成100个村级标准化卫生室建设任务。全面普及新型农村合作医疗制度，着力扩大农村医疗救助覆盖面，资助符合******的农村低保、五保对象和重点优抚对象参加新型合作医疗，对困难群体因大病住院进行医疗救助

　　8、文化设施 

　　责任单位：各乡镇，县文化局，县广电公司。 

　　着眼于***富农村文化生活，倡导健康文明的乡风民俗，加快发展农村公共文化事业，重点完善乡村公共文化设施、文化服务网络和农村体育设施。搞好乡镇文化站建设，加快实现自然村广播电视村村通工程，发展有线电视入村进户，推进农村***放映和文化信息资源共享工程，基本实现行政村通宽带。采取政府补助、群众参与、对口帮扶、社会捐助等形式，加快村级文化大院（活动室）建设。2008年建20个村级标准文化大院，并在547个行政村放映***6564场次。同时，加大送书下乡和文化下乡工作力度，新建30个“农家书屋”，积极参与“百部流动舞台千场演出送农民”活动。 

　　9、村庄绿化 

　　责任单位：各乡镇，县林业局。 

　　以绿化美化农村人居环境为目标，把村庄周围、村镇街道和农民庭院绿化紧密结合起来，扎实抓好围村林、行道林、庭院绿化美化工程建设。对不同类型的村镇采用不同的绿化布局和绿化模式，采用混交、多层的树种配置模式，形成多***化、生态功能与景观效果俱佳的村镇生态植被系统。通过补助林木种苗款等形式，并结合国家扶贫以及以工代赈等政策性资金的使用，积极发展高效经济林木，实现较好的经济效益、生态效益和社会效益。2008年在32个乡镇的93个行政村，组织实施村镇绿化工程。 

　　（二）年度计划安排 

　　从2008年开始，用三年时间完成全县32个乡镇的599个行政村基础设施建设任务。 

　　1、2008年完成199个行政村，占全县总村数的33.2%，其中一类村8个，二类村72个，三类村119个。 

　　2、2009年完成200个行政村，占全县总村数的33.4%，其中一类村11个，二类村77个，三类村112个。 

　　3、2010年完成200个行政村，占全县总村数的33.4%，其中一类村10个，二类村66个，三类村124个。 

　　分类推进村名单附后。 

　　三、保障措施

　　（一）因地制宜，科学规划 

　　严格执行《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，按照城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则，合理编制村庄建设规划，引导村庄合理布局、有序发展，协调安排好区域性基础设施与公共服务设施，实现区域共建共享。充分尊重村民意愿，统筹规划住宅、道路、供水、排水、供电、文化、卫生、商业、垃圾收集、畜禽养殖所等农村生产、生活服务设施、公益事业设施等布局。强化建设规划的基础性指导地位，坚持一张蓝图绘到底。结合“空心村”治理，加强住宅建设用地管理，严禁农民违规沿公路建房。住宅建设用地要先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地，逐步清理一户多宅。加强对农村建房的技术服务，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图***。 

　　（二）突出重点，加大投入 

　　采取多元化、多渠道、多层次筹资方式，加大对新农村示范村建设的投入。县级财政对“三农”投入增长的幅度要确保高于本级财政经常性收入的增长幅度。财政支农投入的增量要明显高于上年，固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年。提高政府土地出让收入用于新农村建设的比重。调整耕地占用税使用方向，新增收入向农村基础设施建设倾斜。调整城市维护建设税使用范围，预算安排的部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。进一步加大涉农资金整合力度，集中现有各部门、各专项的涉农资金，在不改变管理渠道和投向的前提下由县政府统筹协调，按照农村建设和整治规划要求，集中用于整村推进的***关项目建设。制定优惠政策，鼓励和调动金融、企业和社会力量投资示范村基础设施建设。 

　　（三）创新机制，强化管理  

　　加快建立示范村基础设施管护长效机制，切实改变长期以来存在的重建设、轻管理的现象。按照“谁投资、谁拥有、谁受益、谁负责”的原则，结合当地实际，针对不同类型的工程设施，加快农村基础设施产权制度改革。对于单个农户受益的项目，实行自建、自有、自用、自管；对受益人口***对分散，产权难以分割的工程，可通过承包、租赁、股份合作等方式将所有权与经营权分离，实行经营权与工程管护责任***统一；对于具有一定收益、适合经营的基础设施，可通过公开拍卖转让工程的所有权和使用权，由购买者自主经营管理，由其负责工程的管护，主管部门对其进行监督。要重视公共服务设施的集中配置和综合利用，可将文化设施、卫生设施、超市、体育健身场所等***对集中，形成具有综合功能的农村社区服务中心。积极探索实行村民自主管理，使群众广泛参与农村各项管理工作，巩固建设和整治效果。切实抓好村庄整治的技术指导工作，要安排专业技术人员驻村指导。 

　　（四）明确主体，依靠群众 

　　农民群众既是农村基础设施、公共服务设施建设和村容村貌整治的主要参与者，又是直接受益者。要把增强农民的主体意识、发挥农民的主体作用贯穿工作的全过程。要加强舆论宣传，不断提高认识，赢得最广大农民群众的积极响应和主动参与；要善于组织发动，依靠群众科学制定规划和方案，依靠群众踊跃出工投劳，依靠群众广开筹资渠道，依靠群众化解各种矛盾和纠纷，依靠群众加强民主监督、改进各项管理。特别要采取有效措施，动员激励外出创业成功者为建设美好家乡开展多种捐资助建活动。发扬艰苦奋斗、自力更生的“红旗渠”***神，用广大农民的智慧和双手改变农村面貌。把建立健全坚强有力的村级两委班子作为发动和依靠群众的关键环节来抓，努力提高村级干部的政策水平和整体素质，充分发挥他们的组织领导作用。 

　　（五）加强领导，强化责任 

　　把加强示范村基础设施建设、搞好村容村貌整治工作作为今年推进新农村建设的重点列入重要议事日程，加强领导，***心组织，周密部署，强力推进。县委、县政府将建立联席会议制度，分管副书记为召集人，县发展改革、建设、财政、交通、农业、水利、林业、国土资源、商务、环保、卫生、文化、广电、扶贫、供销、畜牧等为成员单位，在县委农村工作领导小组统一领导下，指导和协调新农村建设和领导抓点带面工作，研究解决重大问题。乡镇政府要切实负起主要责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。根据实际情况，突出工作重点，加强分类指导，抓好典型示范，采取先易后难、集中突破、树立***板、以点带面等方式，尽快打开工作局面。各乡镇、县直有关部门要切实加强督导工作,妥善解决农村建设和整治过程***现的新情况、新问题,做到周密部署、及时检查、认真验收、科学总结,确保新农村建设取得良好成效。