要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，必须不断完善农村的基础设施，加快农村的公共服务设施建设，改善农村的生产生活******，使基础设施建设成为建设社会主义新农村的支撑点和着力点，这是我们研究提出完善基础设施，营造舒适家居“十一五”专题规划的基本思路。为建设社会主义新农村，特制定完善基础设施、营造舒适家居新农村建设专题规划纲要。　　

　　一、完善农村基础设施、营造舒适家居的现状

　　（一）“十五”期间农村基础设施建设的主要成效

　　近年来，我县农村从实际出发，根据国家财政政策和资金导向，多渠道筹措资金，充分调动农村各方面积极性，加强基础设施建设，加大农村公路建设力度、大力推进农田水利基础设施和农村安全饮水工程建设，改善了农村基础设施******，有力地促进了农村经济的发展。

　　1、农村交通设施建设进展顺利。截止至2005年底，完成农村水泥公路建设750公里，全县22个乡镇通县公路路面硬化率达100%，342个村（居）委会（其中行政村331个）中已完成283个行政村的道路硬化，59个行政村公路尚未硬化，全县行政村公路里程1063.2公里，已路面硬化776.7公里，尚未通水泥路面的286.5公里。206个行政村实现通客车。

　　2、农田水利基础设施明显改善。

　　近年来，在中央和省市县的大力支持下，通过汀江流域防洪一、二期工程、灌区节水改造、“六千”水利、农业综合开发项目实施、烟叶生产基础设施工程等的建设，增强了农村的防洪能力，改善农村水环境，提高了农业综合生产能力，改善了农村生产******。截止2005年底，全县灌溉50亩以上的渠道干、支渠总长3300公里，其中灌溉100亩以上的干渠1812公里，有效灌溉面积29.3万亩，占耕地总面积的79.6% ，节水灌溉面积9.62万亩，占有效灌溉面积的32.8%；实施烟叶生产基础设施建设3.85万亩。

　　3、农村安全人饮工程成效显著。“十五”期间国家在我县投入人畜饮水建设方面的资金851万元，带动投资2000多万元，建成22个乡镇298个行政村村部所在地通简易自来水工程，日供水能力约5.8万***，农村约10.5万人近1/3的饮水困难基本得到解决，预计有望在2006年实现全县所有行政村村部所在地通简易自来水。

　　4、通信设施覆盖大部分行政村。移动通信网络中主要完成城区和国省道、高速公路全部覆盖，解决行政村的网络覆盖达268个，覆盖率约81%，并且已在全县大部分旅游景点实现了无缝网络覆盖。农村固定电话网络完善，行政村342个，已实现村村通电话（其中3个行政村为无线电话）;全县建有机房97个，全部开通了宽带网络，党员教育等网络也已开通到大部份行政村，宽带覆盖行政村283个，占行政村总数的83%，党员远程教育网开通了160个行政村，教育网开通了135所中小学；全县有自然村263个，已通话自然村250个，覆盖率95％；宽带覆盖达122个，覆盖率46％；光缆到达行政村221个,覆盖率65%,上杭电信IPTV网络已经建成，所有电信宽带用户可实现有线电视的点播。同时成功地与农业局开通了“幸福农村”固话业务，现已达8000户，占农村固话用户数的10%，拓宽了农村科技致富信息渠道。至“十五”期末，广播电视网络方面，共实施129个行政村广播电视工程，覆盖总户数4000多户。全县广播、电视人口覆盖率分别达到99%和98%。建设县至乡、乡至村二、三级广播电视光缆联网共360余公里，实现有线电视联网乡（镇）22个，达100%，联网行政村140多个，占42%，联网用户近4万户，联网用户可收看到27套以上电视节目。

　　5、农村生态环境有所改善。目前，完成全县养殖业可持续发展布局规划，明确了禁养区、控养区和适度养殖区。汀江流域养殖业污染治理正在抓紧进行，并取得了初步的成效。加强了乡镇工业的环境污染治理执法力度，农村生态环境恶化趋势得到一定的遏制。

　　6、农村电网“两改一同价”改造基本完成。至2005年末，全县已完成了19个乡镇311个行政村农网改造，改造覆盖面达 90%，农村电网主要问题已得到基本解决。

　　（二）、存在的主要问题

　　我县农村基础设施建设发展较快，特别是在农村交通、水利基础设施、饮水安全、广播通信等方面得到不断改善，农村的居住水平不断提高，但与国家提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的标准还***差甚远，主要体现在：

　　1、农田水利基础设施依旧薄弱。一是全县还有7.53万亩耕地缺乏灌溉设施和******，占全县耕地面积36.83万亩的20.4%。农业灌溉等基础设施***对落后，抗灾能力差，大多数设施已运行30-50年，由于建设时标准低，配套不全，多年运行过程中缺少投入，因而渠（沟）系及建筑物得不到及时的配套、改造和维护，2/3的灌溉面积还在沿用传统落后的灌溉方法，全县灌溉水平均利用率只有45%，节水灌溉面积只占有效灌溉面积的32.8%，农业生产后劲不足，尚未摆脱靠天局面；二是标准化渠道的建设进度还不能满足现代农业灌溉的需要；三是由于水土流失、工业废水污染、小水电资源的竞争性开发等因素，危胁着农村的农田水利生态系统。

　　2、农村环境污染影响农村居住环境。一是近几年农村养殖业的快速发展，畜禽养殖业区域布局规划不能得到有效执行，养殖户缺乏环保意识，由于养殖模式的***对落后，环保执法力度不强，导致农村的生态环境日益恶化，特别是水资源的污染，严重影响当地农民的生产生活；二是工业废水的不达标排放和农***的过量使用和小水电资源的竞争性开发和掠夺式利用，导致河道的水污染日趋严重；三是我县“一池三改”建设提倡***对较迟，村级规划建设***对滞后，农户因住所场地局限，使“一池三改”难以全面实施，同时，部分现有的沼气池对沼液、沼渣利用较低，沼液溢流现象严重，造成新的污染源；这些农村污染严重影响农村的居住环境；四是一些农村老宅人口密度大，绿化空地少。“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）绿化、乡村公路、河流、渠道两侧绿化***对滞后，农村居住环境较差。

　　3、农村信息化进程***对滞后。到2005年末，我县仍有202个的行政村未接入有线电视网，占行政村总数的52%，不能收看市、县的广播电视，我县农村分布广，且较为边远和分散，边远自然村收看不到有线电视，部分农民仍使用“锅头”接收电视信号，信息的过滤性差，党和国家的政策得不到有效宣传。同时，农村的信息化建设***对落后，农村的信息化基础设施不够完善，农业的生产、销售、市场等大量信息得不到有效的共享，农民的生产信息来源渠道狭窄，信息量少，时效性差，具有很大的局限性和随意性。由于受观念、资金、知识等方面的限制，信息资源的开发利用也很不充分，广大的农村和农民还没有充分认识到信息对农村经济发展的作用。同时农村缺乏专业的信息化人才，农村农业信息化水平制约着农村经济的发展。

　　4、农村道路和路灯建设难度大。至2006年初，全县还有59个行政村通县道路未硬化，需硬化里程达286.5公里，占行政村公路总里程的26.9%；全县行政村通往自然村、自然村之间、自然村内入户的村内道路大部分没有硬化。由于路基不足，纵坡大、线型差、弯多坡陡等自然******差，造价偏高，配套资金缺口大，村财薄弱等因素的影响，造成行政村道路硬化，自然村通达公路等项目的实施较慢。由于资金问题，仅乡镇所在地和开发区安装了路灯，村级有一小部分安装了路灯，但在管理上比较混乱，对乡（镇）、村路灯的安装及资产管理、日常维护管理和电费支付没有明确规定，路灯设施有时无***常运转。

　　5、农村特困户的住房问题依然严峻。至2006年初，全县共有农村低保户8363户，18316人，其中五保户1795人。据调查，我县有600户左右的农村特困户无房，有1320户左右的农村五保户住房已属危房。

　　6、农村安全饮水问题依然突出。到2005年底，全县341个行政村仍有43个行政村还没有通自来水，目前行政村通自来水工程主要解决村部所在地周围人口的饮水问题，由于本县自然村较分散且边远，离行政村比较远的自然村人饮工程入户率较低，通水覆盖面小，全县还有2/3的农村人口近22.45万农村人口还存在饮水不安全问题，主要问题包括饮用水细菌超标严重、水量不足、水源点得不到保护等。

　　7、农村电网安全问题严峻。古田、步云2个乡镇还有20个行政村没有进行电网改造。同时由于当时各乡镇经济发展的总体规模比较小，且改造时间短、工作任务重，农村电网改造不够全面。随着经济的快速发展，人民生活水平日益提高，个别乡镇局部用电负荷出现超载现象，已改造的现有电网或未改造的电网都存在电网结构的不合理，设备的老化，供电的可靠性和安全性不强的问题，已出现超载和满载现象，部分线路、变电容量难以适应当地负荷较快发展的需要，急需改造。

　　二、“十一五”期间农村基础设施建设的指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中全会***神。落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从广大农民最迫切需要改善的生产生活******入手，以改善农村人居环境为重点，加强基础设施建设，营造农村舒适家居环境，推动农村经济建设和文化建设的协调发展。

　　（二）基本原则

　　1、坚持以人为本。根据农民愿意、围绕农民需求、依靠农民力量搞好新农村完善基础设施、营造舒适家居方面建设，量力而行，先易后难，从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，真心实意为广大农民群众办实事、做好事，千方百计为广大农民群众改善生产生活******，切实让广大农民群众得到实惠。

    2、坚持科学规划。坚持从实际出发，科学规划，统筹安排，尊重农民的愿望，广泛听取广大基层干部和农民群众的意见和建议，有计划、有步骤、有重点地加以推进。按照“统一规划、合理布局，因地制宜、分类指导，典型示范、分步实施”的原则，高标准、高起点搞好基础设施、营造舒适家居。

　　三、 “十一五”期间农村基础设施建设、营造舒适家居的工作重点和主要任务

　　1、抓好农村路、水、电等基础设施建设。通路方面：继续加大农村公路建设力度，争取至2007年底，建制村通达公路基本达到四级公路最低等级，限路基4.5米，路面3.5米，有******的村全部达到路面4.5米；行政村内通自然村的道路要确定实施的年度建设计划，并制定合理的补助标准，鼓励农民以自筹为主、争取政府扶持为辅实施行政村通往自然村道路的建设，到2010年前，100人以上的自然村基本达四级公路最低等级；村内主干道路进行水泥路面硬化；建制村通达公路错车道、标志牌、警示标志、安全防护设施全面完善，并设立简易的招呼站。农田设施方面：至2010年，力争新增供水水库3-4座，总库容400万立方米，新增日供水能力4.8万***，新增有效灌溉面积1.12万亩，发展节水灌溉面积8.53万亩；至2010年每年实施100公里以上标准化渠道工程，新建600个山地水利，重点解决易受旱山地1万亩、易受旱农田灌溉1万亩，实施上杭第四批农村初级水利化县建设；“十一五”期间，在临城、白砂、湖洋、中都、下都、南阳、官庄、庐***、蓝溪、稔田、古田、通贤、茶地、才溪等乡镇改造中低产田7.16万亩，扶持加工基地1个，养殖项目1个，种植项目3个。继续实施烟叶基础设施建设12.15万亩，建立以烟、稻为主的耕作制度，加强标准化烟***站建设，新建标准化烟***站4个，建筑面积8000平方米。饮用水方面：新建43个行政村人饮工程，扩容200个行政村通水工程（延伸至自然村通水工程），扩容20个集镇人饮工程，实现乡镇及行政村所在地自来水普及率达100%，自然村通水率达60%，解决自然村25万人、35万头牲畜的饮水安全问题。通电方面：完成古田、步云两个乡镇的电网改造，并根据各个乡镇经济的发展，测算当地的用电的负荷和用电需求，因地制宜地对现有电网进行改造升级，为农村经济发展提供了较好的供电环境。

　　2、抓好农村安居工程的实施。要引导和扶持农民抓好村庄规划，做好农村房屋的设计，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图***，引导农民合理投资房屋设施建设，解决好农民的居住问题；要大力改善农村特困户的居住设施，加大扶贫攻坚力度，分期分批采取新建、翻建、闲置房屋置换等形式对全县农村困难户危房进行改造，让全县农村困难户住上“安全、实用、卫生、经济、美观”的房子。

　　3、抓好“一池三改”工程的实施。加大对农村沼气建设的资金投入，及时到位配套资金，出台***关扶持政策，给予新建“一池三改”农户***应补助，调动建池的积极性，同时做好村级沼气池建设规划，妥善考虑废水排放问题，加强建池农户沼气池的综合利用，至2010年全县新增10078户沼气池，全县户用沼气户达到1.46万户，14.5%以上的农户使用沼气，重点乡村沼气普及率达到40%以上，推广应用各种以沼气为纽带的生态农业模式面积25万亩，通过沼气生态农业发民用工业，农民年户均增收节支1000元，农业和农村面源污染得到有效遏制，农村生态环境和农民生活质量得到有效改善，农产品质量安全水平得到提高，真正达到家居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化的目标。

　　4、抓好农村环境绿化亮化工程的实施。一是以创建省级“园林式乡镇（村）”的要求，逐步改善农村环境建设，突出抓好道路绿化、中心居住区及农村休闲小区绿化，逐步由春季绿化为主向全年绿化转变，到2010年建制乡镇环境清洁优美，建成区绿化覆盖率达到20%以上，人均公共绿地达3平方米以上，基本做到黄土不见天，有80%以上乡镇所辖的村庄所在的绿化覆盖率达到15%以上，庭院绿化合格的单位应占单位总数的80%，乡镇政府机关大院绿化要达到省级绿化红旗单位目标，山区的森林覆盖率达74.8%以上，广泛开展“四旁”绿化，乡镇辖区内的各等级公路、铁路、河流、渠道两侧及周围基本绿化，绿化率达90%以上，2006年建设20个社会主义新农村试点示范村，到2010年全县社会主义新农村居住绿化实现80个达标村；二是电力公司、财政局、建设局等***关部门进行共同协调，制定确定可行的农村路灯建设和运行管理方案，加快农村村内路灯的建设和管理。在村内主要道路安装路灯，搞好餐饮商贸单位广告的灯箱建设，方便群众出行。到2010年前实现100个行政村安装村内路灯。

　　5、加强环境污染治理力度。实施畜禽养殖科学规划，合理区域布局、总量控制，科学规划禁止养殖区、控制养殖区、适度养殖区，遏制养殖业无序发展势头，同时加强科学施肥、施***，防止农***化肥污染；积极引导房前屋后向规模化、集约化方向发展，坚持畜牧业生态型经济发展模式，对于不符合环保要求的养殖场，配合环保部门、土管、林业、交通等职能部门加大整治力度，限期整改，做到保护环境，人与自然的和谐发展 。继续加大乡镇工业的环境污染治理执法力度，遏制农村生态环境的进一步恶化。

　　6、抓好农村信息化工程的实施。2010年前，在全面实现我县村村通电话的基础上，采用无线电话接入解决未通电话的边远自然村的通话问题，迅速提高农村电话入户率和普及率，加快对农村宽带网络延伸，实现85％－90％行政村通宽带，抓好网络互联互通，形成高速宽带、多媒体、智能化的信息网络平台。继续在原有的网络覆盖基础上进一步加大行政村、重要矿区和国省道、高速公路的网络建设，使全县行政村网络覆盖率达95%，自然村网络覆盖率达90%；加快3G网络建设，将完成城区和国省道、高速公路全部覆盖，和解决行政村的网络覆盖达260个，覆盖率约80%；继续实施移动通信扶贫工程，抓好基站建设，逐步实现全县移动通信网络无缝覆盖；抓好广播电视网络入户，拟对我县219个行政村实施市、县两套完整覆盖有线、无线广播电视工程，235个20户以上的自然村能够收看到7套以上的广播电视节目；加快农村信息化工程建设和电子政务建设，不断提高信息化水平。

　　四、完善基础设施，营造舒适家居的政策及措施保障

　　1、规划先行，加强村庄规划和人居环境治理。政府要切实加强农村的村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点；可从各村实际出发制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难，凡符合目录的项目，可给予资金、实物等方面的引导和扶持。加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图***。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。村庄的规划治理要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进农村的村庄规划和环境治理工作。

　　2、政府扶持，增强完善新农村基础设施的后劲。政府应加大公共财政建设力度，保证新增财力和支出向农村倾斜。对各类涉农支农资金和项目统筹安排，集约投放，在政策允许的范围内，把扶贫开发、以工代赈、农田水利、公路交通等项目资金***对集中捆绑使用，整合力量，支援新农村的基础设施建设，对于村内道路、村内排水沟渠、公共厕所等公益性项目建设，政府以补助建设物资为主，或者实行“以奖代补”、“以工代赈”，调动农民建设积极性。各乡镇、各单位要认真研究、充分利用国家建设社会主义新农村的政策，抢抓国家、省、市加大农村投入的机遇，千方百计争取上级资金扶持；县直各职能部门都要对口包扶一个县级或乡级示范村，结合各自职能，积极向上级争取各种资金扶持，投向新农村建设。

　　3、资金引导，吸引社会资金投入新农村建设。从目前情况看，农村基础设施建设比较薄弱，要完善农村基础设施、营造舒适环境，而要投入大量的资金，目前乡镇、村一级的财政比较困难，就连古田这***经济基础比较好的乡镇，也认为无力拿出更多的资金投入新农村建设。因此，对农村人饮工程、水利设施、广播电视、电网设施等能够通过市场机制调节的经营性项目，要引导社会资金投资建设。对乡村道路、桥梁、路灯等公益性基础设施项目，要通过经济杠杆，综合运用财政内贴息、补助和奖励等手段，引导、吸引社会和民间资金投入；发扬客家民系爱国爱家的优良传统，鼓励和引导个人捐资支持农村公益事业建设；同时巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步完善治理结构和运行机制，县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放新农村建设，支持农业和农村经济发展，完善农村的基础设施。

　　4、顺应民意，调动农民投身新农村建设的热情。新农村建设的主体是农民群众，在新农村建设中，政府不能“缺位”，也不能“越位”，要从广大农民群众的意愿出发，激发群众的自主性和能动性，变“要他干”为“他要干”。要坚持群众工作原则，注意调动和发挥农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用。制订村镇发展规划，要充分征求和吸纳农民群众的意见，对于农户自主参与、农民直接受益的建设项目，应通过政府资金引导、示范和市场化运作的方式实施，吸引农民投入自有资金参与建设。政府在新农村建设中起引导作用，通过以奖代补、以物抵资、先建后补等形式，形成政府带动、主要依据群众完成社会主义新农村建设任务的态势。

　　5、健全机制，为新农村建设提供组织保障。新农村建设是一项复杂的系统工程，必须健全完善组织领导体系，建立促进新农村建设深入持久推进的工作机制。县成立建设社会主义新农村工作领导小组，统一指导协调全县新农村建设工作。各乡镇也要建立健全***应的组织机构，实行“一把手”负责，结合实际，制定具体的工作规划和实施细则，具体组织实施新农村建设工作，形成一级抓一级、层层抓落实的有效机制。

　　6、加强宣传，营造新农村建设的良好氛围。农田水利、农村公路、广播电视等基础设施建设涉及面宽，需要社会各方面的支持和配合。各级人民政府要充分调动有关社会资源，推动基础设施建设向纵深发展。要加强调查研究，及时总结新时期基础设施建设的新经验、新典型，通过新闻媒体加强宣传报道，鼓励广大农民群众更新观念，与时俱进，积极探索基础设施建设的新路子、新办法，营造良好的新农村建设的氛围。