以就业为导向的农村劳动力培训优化对策分析

　　【摘要】近年来，我国颁布了多项政策法规对农村劳动力培训进行规划与指导，但目前我国农村劳动力培训工作还存在着投入不足、机制不健全、内容针对性不强、管理体制存在缺陷等诸多亟待解决的问题。为此，政府应发挥主导作用，在建立多元化培训投入机制、提高农民参与积极性、完善就业市场准入制度等方面有所作为。

　　【关键词】农村劳动力 就业 培训 对策

　　中国是世界上最大的农业国家，三农问题突出，而三农的首要问题是农民的增收问题，增收的关键在于农村劳动力是否能够充分就业，实现从农业部门向非农部门的转移。研究表明，虽然农村劳动力就业受多方面因素的影响，但人力资本状况对于提高劳动力就业能力，增加就业的稳定性具有重要作用，而形成劳动力人力资本的重要方式之一就是对其进行职业教育与培训。

　　随着我国城镇化进程的加快和产业结构的升级换代，必将带来就业结构的相应变化和对人力资源素质和技能需求的提升，但是，农民人力资本存量尤其是职业技能水平普遍偏低，严重影响农民向城市转移，向非农产业转移。因此要促进农民职业转化就要大力发展农民职业教育与培训。

　　农村劳动力培训是加快农村劳动力转移、促进农民增收的重要环节和提高农民就业能力、增强我国产业竞争力的基础性工作，为此这项工作得到了中央政府的高度重视，近年来通过立法等形式，对农村劳动力职业教育与培训工作作出了政策性的规划与指导。如：2003年国家六部委联合制定了《2003-2010年全国农民工培训规划》;2004年国家六部委共同启动实施旨在提高农民就业技能、促进其向非农就业转移的《阳光工程》;2007年中共中央《国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出有关农民转移就业培训的指导方针和措施;2007年8月30日通过的《中华人民共和国就业促进法》第四十六条规定：“县级以上人民政府加强统筹协调，鼓励和支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训，鼓励劳动者参加各种形式的培训”;2010年1月21日，国务院办公厅颁布《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》。

　　尽管政府层面非常重视农村劳动力的职业教育与培训工作，但由于多方面因素的影响，目前我国农村劳动力职业教育与培训工作的现状还不容乐观，还存在着许多亟待解决的问题。

　　农村劳动力职业教育与培训存在的问题

　　投入不足，投入机制不健全。自20世纪80年代开始，以农林中专、农村职业高中和农民文化学校为主体的中国农村职业教育得到了较快发展，国家财政对农村剩余劳动力转移教育培训也有了一些专门的教育项目和培训工程支持，但随着职业教育与培训需求的不断扩大，政府投入不足的问题日益突显。农民教育培训的多元化投入机制尚未建立，投资渠道单一，培训经费投入严重不足，使得农民培训工作难以有效开展，极大影响了农村人力资本的形成和积累，也对农村剩余劳动力转移及农民工市民化进程造成了极大的障碍。

　　农村劳动力参与积极性不高。目前我国农民人均收入水平低，一方面使得农民没有能力进行较高的人力资本投资;另一方面从成本—收益角度来看，农民对职业培训的“预期收益”难以做出较为准确的预期，而转移到城市的农村劳动力由于自身人力资本存量偏低，绝大多数只能到非正规部门就业，非正规部门劳动雇佣关系不规范，劳动者的合法权益得不到有效保障，农民工大多从事着收入低、劳动条件差、缺乏劳动保障的工作，这也导致了企业和劳动者对人力资本缺乏投资动力。

　　培训内容的针对性不强。当前农村劳动力培训的对象和培训对象的需求不同，因此在实施具体的培训项目时也应该分类实施，根据年龄、文化程度、工作经验、已有技能基础等个体特征的差别，分别进行难度不同及重要性程度不同的技能培训，但是实际情况并非如此，由于很多培训机构在设计培训内容时没有进行需求分析，使得培训内容缺乏针对性和实效性，不能满足不同层次技能培训的需求，就业适应面较狭窄。

　　培训管理体制存在缺陷。在农村劳动力培训管理体制上，不少地方政府仍然沿用行政管理模式，以行政目标管理制度对各种形式的培训进行监管，在这种管理模式下，政府大包大揽、错位与越位现象存在。此外，农村劳动力就业培训涉及的主管部门多，条块分割，各自为政、职能的交叉现象突出。虽然国家颁布了多部与职业教育和培训相关的法律法规，但由于制度建设落后，执行不利，职业教育与培训运行仍然缺乏软环境支持。

　　劳动力市场准入制度不健全。中国从1999年起已经开始实行劳动预备制度与职业资格证书制度，但在劳动准入制度推行过程中仍存在一些问题。一是执行的力度不够，大批没有受过岗前培训的劳动力进入劳动市场，没有全面实施“先培训、后就业”。二是执行范围不够，目前我国实施劳动准入制度的还仅局限在部分技术工种的范围内，尚没有一个涵盖全部职业、按不同层次等级分类、权威性的职业等级标准。

　　农村劳动力职业教育与培训优化对策

　　政府发挥主导作用。市场机制的作用使个人和企业均有投资培训的动力，但市场机制又是一种优胜劣汰的竞争机制，在完美地发挥资源有效配置作用的时候，却无法克服效率与公平不能同时兼顾的缺陷。经济学家分析表明，就农村劳动力培训而言，市场经济的作用机制会提供一定数量的培训，但并非能达到培训数量的最优水平。在此情况下，政府应该充分发挥主导作用，承担一定的责任来弥补市场机制的不足，把农民职业技术培训工作放在农村工作的重要位置。政府应着力制定财税信贷等各方面政策，培育和促进农村劳动力培训市场以及公立和民办培训机构的发展。

　　建立多元化培训投入机制。在市场经济条件下，作为准公共产品的农村劳动力培训的投资主体应该是多元化的，因此，政府应建立有效的激励机制，充分调动社会各界的力量，利用市场对资源的配置功能，拓宽融资渠道，积极引导建立起以政府投入为主，企业、个人合理分担的多元化投入机制。对参与农村职业教育和培训的企业和个人，在审批、税收、信贷等方面给予适当的优惠措施，同时，中央和地方各级财政应设立劳动力转移培训专项资金扶持农村剩余劳动力转移培训工作。

　　提高农民参与积极性。由于劳动力市场需求的技术结构不断变化以及信息不对称，使得参与培训的劳动力面临较高的投资风险，就业培训会使投资者面对高风险低收益的问题。西方人力资本理论认为，在其他条件不变的情况下，个人教育需求与教育价格成反比，价格高，则需求受到抑制;价格低，则需求膨胀。因此，作为理性的经济人，如果完全由劳动者个人进行培训成本的投资，则就业培训的需求相对也会减少。所以需要政府与培训机构分摊一部分投资成本，同时建立农民教育培训专项基金，对接受教育的农民给予培训补助，切实减轻农民经济负担，提高农民参与培训的积极性。在市场经济条件下，培训机构在追求利润最大化的前提下不会无偿帮助培训者分担私人成本，所以政府在委托某些机构、学校来进行转移培训时，要在政策、税收等方面给予一定的优惠，以保证转移培训有足够的提供者。

　　此外，各地政府应当从实际出发，积极采取形式多样的措施进行就业培训宣传，使广大农村劳动力逐渐认识到职业技能培训的必要性和重要性。让农民们免费获取政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍，不断强化职业资格证书的作用，提高农民对就业培训的认知度和认可度，增强其参与意识。

　　整合培训资源、完善培训体系。广泛调动各类教育资源参与农村劳动力就业培训。优化培训资源配置，引导和鼓励培训机构与劳动输出(派遣)机构建立合作伙伴关系。充分发挥农村及县城周边的高中等职业学校的作用，调动它们面向农村劳动力开展转移培训的积极性和主动性。

　　完善就业培训体系，需要有针对性地设置培训课程，课程内容的安排上要注重理论知识与操作技能的合理比例。创新培训方式，通过定点、订单、定向等培训方式，实行培训与学历教育、技能鉴定、就业的三结合，积极探索校企联合办学模式。打造培训特色，要根据劳动力输入地的经济发展状况和企业实际需求，围绕当地优势产业和紧缺人才，有针对性地开展培训，努力打造培训品牌，形成培训特色。健全培训考核制，主要包括对农村劳动力的职业技能鉴定和对培训机构培训绩效的考核评估。

　　完善就业市场准入制度。逐步建立“先培训后就业”的就业制度，重点对农村初、高中毕业生进行就业培训，国家应完善就业市场准入制度，充分调动和发挥行会的作用，把职业技能资格认证权限授予行会。

　　强化政府行为，建立有效的信息沟通机制，增加对职教的宏观调控力，以促进形成“信息透明、供求有序、质量优先、平等进入”的就业机制，保证职业学校有效获得劳动力市场信息，促使职业学校不断有针对性地提高教学质量。政府应该定期发布劳动市场信息，并对劳动力市场信息进行全面分析、科学预测，使职业学校可以了解到有价值的信息。

　　作者：张俊霞 索志林

　　(作者分别为东北农业大学文法学院讲师、东北农业大学经济管理学院博士研究生，东北农业大学教授、博士生导师;本文系黑龙江省自然基金项目“新生代农民工城市适应性研究”成果，项目编号：G201029)

来源：中国乡村发现