农民专业合作组织形成由来已久，近年来更是受到高度重视。2004年中央一号文件明确指出，“从2004年起，中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。”2006年10月，《中华人民共和国农民专业合作社法》获得通过，2007年12月，《农民专业合作社财务会计制度（试行）》印发，国家对合作社发展的重视可见一斑。 

　　农民专业合作社对比于分散的小农经营，能更好的抵抗自然风险、有一定的议价能力，本身的优越性以及国家政策的扶持使得合作社如雨后春笋般出现。以宁乡县为例，截至2012年7月份，登记注册的合作社有707家，超过100家获得过县级以上部门的资金扶持。为合作社更好的发展，本文从财务管理的视角，分析一个成功的合作社所需要具备的要素，以期对合作社发展有一定的借鉴意义。 

　　一是要认识到财务管理对于合作社运营的至关重要性，树立民主理财意识。亚当斯密曾说过：“财政乃庶政之母。”对合作社而言，财务管理是合作社一切经济活动开展的基础，财务管理的有效性关乎合作社的发展和稳定。 

　　合作社财务管理的有效性应体现为：制度健全、行之有效，成本费用核算清晰、准确；是合作社管理层进行决策的依据；是合作社成员了解合作社运营的重要参考；是上级支持部门对扶持资金进行监督的第一手资料。合作社管理的要义在于民主理财，要通过公示公开、民主决策的方式，自觉接受成员监督，让成员了解资金运营和财务情况。一旦由于财务管理失控而出现挪用专款、分配不公平，导致成员不满的情况，合作社必将难以存续。 

　　二是要配好一套班子、拟好一部制度。首先必须有一个能够胜任职能的财务管理机构，岗位设置能够实现有效的内部牵制。布局决定结局。合作社要设立财务管理部门，设置会计、出纳和保管岗位，出纳要安排专职人员担任，不能由监事会成员或理事长兼任，实物保管要由熟识业务的人员担任。条件不具备的可以不设会计，实行代理记账，委托乡镇会计核算中心或专业代理记账机构进行核算、记账。以宁乡县金醇烟叶专业合作社为例，该合作社参照长沙市村级财务规范化管理模式，在坚持合作社“五权不变”（所有权、使用权、审批权、监督权、收益分配权不变）的前提下，只设出纳、保管员各一名，实行由合作社书面委托乡会计核算中心，对其经济业务进行代理核算、记账。 

　　其次，要有一部对合作社财务审批程序、存货计价方法、盈余分配方案等作出规定的财务制度。制度设计应以指标量化、易于操作为原则，实现对货币资金、专项资金、应收应付款项、存货、固定资产等的内部控制。 

　　三是要严格财务审批制度。财务管理要坚持“增收节支、勤俭节约”的原则，各项支出必须用于合作社的生产、经营、服务活动以及日常管理等相关事项。根据合作社的业务量，可分层次审批。以宁乡县金醇烟叶专业合作社为例，2000元以内的支出，由理事长审批通过后列支；2000-10000元支出，经理事会集体研究审核通过后列支；10000元以上的开支和投资由成员(代表)大会讨论通过后列支。 

　　所有凭证必须有经办人、证明人、审批人签字方可入账，经集体审核通过的开支，需有会议记录或形成的决议作为附件入账。 

　　四是要注重会计基础资料的完善和保管。要健全会计账簿，包括总分类账、明细分类账、国家扶持资金明细账、银行存款日记账和现金日记账等；要准确、及时、完整的编制资产负债表、盈余及盈余分配表、成员权益变动表、科目余额表、收支明细表等会计报表和财务状况说明书等，做到“四相符”：账款相符、账物相符、账证相符、账表相符；要开设专门的银行账户，办理支付结算、资金存取；要使用专门的收据进行收款，对于往来款项，可到乡镇财政所领取“往来结算收据”开据，杜绝用市场上购买的自制收据；对招待费、差旅费等日常管理费用要严格用正式发票报销；对人员工资要据实造册入账；对项目工程，要有承包合同和工程结算书及相关会议记录作入账依据。此外，要特别设立专门的会计档案室或档案柜，分年度对会计资料妥善保管。 

　　五是要强化成本、费用核算。成本费用核算是会计核算的重点，是合作社产品市场定价的基础。从经营活动业务来看，合作社业务可分为四类：一是生产型，如种植业、养殖业；二是服务型，如为农户提供科技服务；三是流通型，如农产品的采购、运输；四是对外投资型。要根据行业特点，科学合理的设置明细科目，细化成本、费用。以金醇烟叶专业合作社为例，根据服务队和综合利用项目，在“经营支出”科目下设育苗、机耕、植保、运输、烘烤、分级等二级科目，在“管理费用”科目下设招待、培训、办公、管理人员工资等二级科目。 

　　六是要慎重对待专项基金，加强财政和行业补贴核算。中央和地方财政为扶持合作社发展，每年拨付了部分财政资金，同时，合作社也不同程度的接受社会捐赠资金，这些资金必须按规定进行核算，实现专款专用。根据合作社财务会计制度，对于接受国家财政直接补助形成的固定资产、农业资产和无形资产，以及接受社会捐赠、用途不受限制或已按约定使用的资产应计入专项基金，用于支持生产或平均量化到成员份额，按比例分配给成员，计入成员账户。 

　　七是要完善利益共享、风险共担的分配机制。合作社的盈余分配，是指把当年已经确定的盈余总额连同以前年度的未分配盈余按照一定的标准进行合理分配。利益分配机制是合作社的核心，是吸引成员加入、激励成员努力工作最直接的手段。因而，合作社要按照财会制度和章程的规定，制定科学可行的盈余分配方案。应为每一位成员设立成员账户，每年度可供分配的盈余，应在弥补亏损、提供公积公益金后按“成员出资”、“公积金份额”、“形成财产的财政补助资金量化份额”、“捐赠财产量化份额”等的合计数量化给成员，并记载在成员账户中。 

　　此外，合作社要拓宽融资渠道，争取政策扶持和信贷支持。合作社管理人员要善于学习、了解国家为合作社创造的良好财税环境、金融环境、有效贷款担保机制，积极争取惠农政策支持，用好用活现有政策。而作为与合作社打交道较多的工商、税务部门，也应逐步为合作社的财务管理等提供配套服务，如报税软件等。 

　　总之，做强一个合作社是一项长期而艰巨的工作，要一步一个脚印，以制度为抓手，做精做优，追求效益和质量的双赢。

　　作者：刘向兵、胡晓玲

来源：中国乡村发现