党的十八大报告对“三农”问题作了许多重要阐述，强调了“三农”重中之重的战略地位，提出了“四化同步”、城乡发展一体化的发展思路，部署了加快发展现代农业、增加农民收入、建设新农村等重大任务。深刻领会、全面贯彻这些新部署、新要求，必须结合省情、农情实际，在深入调研的基础上，谋划新思路，采取新对策，再创江苏“三农”新辉煌。

    一、当前“三农”发展已步入一个新的战略阶段

    1.农业的保障能力持续提升，特别是粮食综合生产能力稳定在较高水平。近几年农业的发展形势很好，粮食“九连增”，“菜篮子”物丰效升。这得益于农业基础设施条件的改善、农业科技支撑水平的不断提高、农业产业政策的支持保护以及气候条件的友善，可谓天时地利人和。有理由说农业生产力水平已跃上了一个新台阶，支持工业化、城镇化快速发展的基础日益稳固。

    2.农业的经营形式不断创新，特别是组织化程度达到了前所未有的高度。近年来在农业生产经营机制中不断植入工业化的经营理念，公司化经营、专业化合作以及家庭农场的经营模式大量涌现，且单体规模不断扩大，其组织化程度达到了改革开放以来的新高度。这极大地优化了农业生产经营机制，农业生产经营领域呈现出前所未有的活力，适合江苏省情、与现代农业相适应的经营机制雏形已经显现。

    3.农业的比较效益明显改善，农民的收入能力明显增强。江苏省通过转变农业发展方式，提高农业生产组织化程度和规模化水平，延长农业产业链条，拓展农业功能范围，从而显著提高了农业劳动生产率和土地产出率，为农民家庭经营性收入的增加增添了新动力；农村剩余劳动力转移到城市从事生产效率更高的职业，同时农业产业化龙头企业、农村社会化服务组织也创造了大量二、三产业就业机会，有力推动了农民工资性收入增长；通过发展村级集体经济，农民手上的房屋、土地等资源要素的含金量越来越高，利用市场化、资本化途径使其产生财产性收益，显著提高了农民租金、红利等收入。

    4.农民的创业环境总体优化，农民的自我发展空间进一步拓展。最近几年，许多地方政府为农民搭建创业平台，鼓励外出务工农民回乡创业，也出台了相关的优惠政策，并且为创业农民提供相应的金融支持，虽然力度还不够，但是相比以前，已有很大的进步，农民创业有平台、有通道。

    5.城乡之间深度交融，新型的城乡关系正在构建。现在的城乡关系已经由原来的计划经济时的对立关系发展到共赢共生、相互融合的关系。尤其是苏南现在居住地的户籍农民已经是“影子农民、实体市民”。这种现象将随新型城镇化的发展而扩散至全省乃至更大的地区。