日前，广州开始取消城乡二元户籍制，将不再划分农业户口和非农业户口，统一为居民户口。北上广的户籍出现了松动，对于生活在这些大城市里的人，究竟意味着什么？原有居民和外来者能享受相同的福利吗？户口对住房、生育、教育的附带利益纠葛能否尽快理清？

　　日前，广州市公安局宣布在全市范围内开展更换统一的广州居民户口簿工作，这一工作将取消农业户口和非农业户口划分，统一登记为“广州市居民户口”。

　　据介绍，新更换的户口簿户别项目中的内容，由原来的“非农业家庭户口”或“农业家庭户口”（包括地方城镇、自理口粮全民农业等类型户口性质人员）统一登记为“居民户口家庭户”，“非农业集体户口”登记为“居民户口集体户”。

　　有专家指出，这一举措并非由广州首创，目前河北、辽宁、江苏、山东、重庆、四川、广西等10多个省区市相继取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，但广州的改革涉及福利待遇和社会保障等实质性问题，或值得其他城市借鉴。

　　福利改革动真格 

　　长期研究户籍制度改革的专家、户口网创始人余梁指出，广州本次户籍改革并非泛泛改名以作宣传，而是先推动社保等具体福利待遇的公平，社会保障措施“润物无声”成熟后，才“由里及表”。

　　多年前广州就已在社会保障措施实施过程中逐步作出改变，广州市社保现在分为城镇职工社保和城镇居民社保，前者针对在广州工作的市民设置，后者针对广州户籍居民，并不区分农业户口和非农业户口，以往适用农业户口的“新农保”早已淡出广州公众视线。“因此，市民对这次户口改名带来的实质改变感受不深亦不出奇。”余梁认为，对于大城市而言，此类改革的受惠者，主要是农业户口中无法享受城镇职工医保的人群，这类农村人口因为过快地被“上楼”而失去土地，缺乏长期稳定保障，而户籍一体化则把这类群体都纳入了平等的社会保障体系内。

　　广东社科院社会学与人口学研究所教授郑梓桢认为，广州今次户籍改革仍有进步空间，对附加在户籍制度上的福利待遇差距仍要作出进一步调整，推动教育、医保、社保等基本公共服务均等化，真正实现福利待遇的“底线公平”。