编者按：2013年中央1号文件提出“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”这次确权登记颁证与“二轮承包”是什么关系？农民对确权登记有顾虑吗？地块界线搞不清楚如何处理？土地实测面积多了少了怎么办？确权登记工作遇到了哪些问题？……带着一连串问号，本报记者分赴四省农村基层采访，从今日起开设《农村土地承包经营权确权登记试点县调查》专栏，刊出对辽宁省清原县、安徽省六安市金安区、陕西省高陵县、四川省江油市的调查实录。

    本报记者 李永生 简承渊

    老百姓吆喝重新分地的顾虑需要消除，尊重农民意愿才能让老百姓满意，确权后流转土地时间可以长一点，拿到证书心里就踏实……在辽宁省清原县草市镇东大道村采访，记者感受到土地承包经营权确权登记工作的纷繁复杂与酸甜苦辣。

    老百姓吆喝重新分地：农民顾虑需要消除 

    东大道村是2009年农业部最早确定的8个全国农村土地承包经营权确权登记试点村之一。今年3月，记者来到东大道村，马路边上两间水泥房，就是村党支部书记兼村主任张传仁的家。

    “我们村104户、486人，耕地1474亩。土地确权基本完成了，就差颁证。”张传仁开门见山。“2009年确权时，村里的140多亩机动地全部分光了，解决了30多个村民无地的问题。留机动地麻烦太多，老有人找你要地。之后村里又新增11个人，没地就没办法啦！”

    草市镇农经站站长许东武拍着张传仁的肩膀说，“当时选择东大道村试点，主要是村两委班子团结，地理环境不复杂，老百姓有积极性。”

    许东武今年60岁了，之前当过村支书，不少村民都认识。为了确权登记工作，镇里让他延迟退休。许东武说，“老百姓打心眼儿里欢迎确权，但真正开展起来还是比较难的。开始进村宣传发动时，老百姓嗷嗷直叫，吆喝又要重新分地啦！”

    “通过前期多次宣传，老百姓才明白‘确权登记’是咋回事儿，积极性也很高。”张传仁说，“土地确权，等于给农民吃了‘定心丸’。大家觉得土地是‘我的了’，才敢投入。”

    东大道村的土地是1998年二轮承包时定下来的，后来没有再动过。土地承包经营权比较明晰，合同、证书、地块面积、台账登记都很清楚，开展确权登记工作有很好的条件。

    2009年8月，东大道村开始确权工作，历时4个多月。许东武说：“当年4月份，工作组在村里召开双委会、党员大会、村民代表大会，进行前期宣传。必须要让老百姓认可，否则村民不会配合。”记者在当时的会议记录中看到，上面有学习农村土地承包相关法律、法规和政策，宣传开展确权登记试点的目的、意义、工作内容、工作要求等等。

    聊起土地确权，娄文伟说：“现在心里更踏实了。”娄文伟是东大道村的4个种粮大户之一，大门墙上挂着“全国农技推广示范县科技示范户”的牌子。通过流转土地，他家种了80多亩地，去掉各项开支和流转费，每亩能有800元左右的收入。农闲时节，他还到附近打工，一个月可挣4000多元。娄文伟说：“确权就等于土地有了‘身份证’，过去我包人家的地，最长也就5年，因为人家不放心。现在确权了，我就可以包长一点。以前土地界线不清，扯皮的事多。确权后邻里之间土地纠纷也少啦。”