空巢老人、留守儿童、失地农民……在农村经济社会发生巨大变迁的过程中，农村困难群众受到了社会的广泛关注。

　　5月16日—21日，在全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春的带领下，民革中央调研组赴湖南调研农村困难群众权益保障情况，并提出了有针对性的意见和建议。　

　　不断健全社保体系，让他们免遭政策歧视

　　老、弱、病、残，是农村地区困难群众的主体。

　　如今，在湖南，农村养老保险全覆盖、新农合的参合率达到92%、农村地区全面实现了免费义务教育……一系列的社会保障制度，正在让农村困难群众“老有所养”、“学有所教”、“病有所医”。

　　“衣食无忧，每个月还有零花钱。”5月20日上午，湖南省娄底市万宝镇敬老院，70多岁的老张兴奋地告诉调研组，他在这里生活了16年，早就把这里当成了家。

　　据了解，生活在这里的老人共有52位。“尽管如此，农村五保老人集中供养率仅为20%，远没有达到民政部规定的50%，这是因为基层养老服务的供给能力不足。”相关负责人随即抛出了一个“标准”之争：鉴于各地经济基础、养老机构建设水平、养老观念的差异，是否必须达到50%？

　　在整个调研过程中，关于养老服务“标准”问题的讨论此起彼伏。

　　目前，新农保基础养老金只有55元，是否偏低了？农村女性享受新农保待遇年龄，是否可以由60岁改为55岁，与城镇女性职工退休年龄相一致？是否可以放宽准入门槛，引导民间资本进入农村养老服务领域？

　　调研组认为，无论是上述养老服务“标准”问题，还是其他困难群众的权益保障问题，都涉及社会分配问题。为了让发展成果更好地惠及所有人，应不断健全社保体系，提高基础社保水平，并在人口、区域等方面实行有差异的社保政策，把服务带给真正有需要的人。

　　“本地的，外地的，我们一视同仁，同一个课堂，免收学杂费。”5月17日下午，长沙市岳麓区望新小学，学校负责人向调研组介绍，目前，这所小学有691名农民工子弟，占总人数的75%，是长沙市规模最大的农民工子弟定点学校。

　　调研组看到，在这里，无论是课堂教学，还是课外文娱活动，每一个孩子都能感受到教育的泽润，脸上都洋溢着幸福。

　　长期以来，进城务工农民与城市居民之间仿佛有一堵无形的墙，子女上学难等一系列问题让进城务工农民苦恼不已。调研组认为，农村基础薄、底子差，但这并不意味着农民必然遭遇政策歧视。相反，各级党委政府更应该坚持统筹城乡发展，提供充分的政策保障，让农村困难群众不仅不会“输在起跑线”上，还能逐步享受与城市居民同等的待遇。