本报记者 沈建华 陈兵 通讯员 刘扬 熊磊

    “一个幽灵，一个城镇化的幽灵，在中国游荡……”有人借用《共产党宣言》的语式，形容中国城镇化的风行与影响。

    “城镇化是一个不可逾越的阶段，一篇必须做好的大文章。对于后发地区来说，这篇文章更难做，做好也更有意义。”江苏省宿迁市委书记蓝绍敏说。

    近日，记者深入宿迁城乡采访，对这个经济后发快进地区城镇化“路径”的抉择与进程，进行了一番调研和梳理，有了一些更新更深的认识和感悟。

    从要素逆向流动到要素优化配置

    “三个动力”优化城镇空间新格局 

    今年全国两会上，习近平总书记在江苏代表团审议时的一番话，蓝绍敏记忆深刻：“在推进城镇化的过程中，过快过慢都不行，重要的是质量。”

    在工业化、城镇化走在全国前列的江苏，建市最晚、底子最薄、贫困人口最多的宿迁，怎样才能走出一条既有速度，更有质量的城镇化新路？

    蓝绍敏和市委一班人认为，首先要明了城镇化主要“化什么”？市内外广泛而深入的调研，让他们认清：城镇化就是要化要素，化利益，化差距。

    成子湖畔的中扬、仓集、屠园三个乡镇，地处偏僻、交通闭塞，长期发展缓慢。2011年8月，蓝绍敏来中扬镇毛集村驻点调研多日，收获匪浅。

    他了解到“发展资金不足”，是该村经济发展绕不开的难题。在更加广泛的调研中，他发现资源、资本、劳力等发展要素,更多地向城市流动，是全市城镇化进程缓慢、经济薄弱村发展困难的重要原因。经济基础薄弱的宿迁市要推进新型城镇化，发展要素的有序流动与合理配置，便显得尤为重要。

    “城镇化要化要素，要通过科学合理的规划，运用市场和政府‘两只手’，让发展的要素，按照一体化融合的要求，在城乡之间、区域之间、产业之间优化配置，缩小差距，实现利益平等和谐发展。”蓝绍敏说。

    市委工作会议明确提出建设“一轴两副九市和特色镇”的战略举措，更大力度、更为合理地统筹城乡一体化发展：集中力量建强9个小城市，立足特色发展小城镇，高度关注人的城镇化，在新的城镇体系中，突出重点中心镇地位和作用。

    如何实现城乡发展要素的优化配置？代市长王天琦说，以适度的“一轴两副”的中心强化，加快形成分层拉动、梯度带动、互促互动的优化配置新格局，充分挖掘区域自身发展潜力，避免走重城轻乡、先城后乡、先发展再统筹的老路。

    为了强化城市的拉动和辐射能力，眼下，宿迁中心城市163项重点基础设施项目正如火如荼地实施，推动中心城区、洋河新区、泗阳城区三大主体实现全方位、高层次的功能互补、设施互用、产业互动、市场互通、资源互享、要素互流。

    成子湖泗阳片区3个乡镇，交通闭塞、产业薄弱。今年，泗阳县同时开工从县城到成子湖片区的公路和航道建设，项目完工后，到县城的车程由近1小时缩短为15分钟左右，一批产业项目延伸和转移进来，产业梯度带动势头正劲。

    打造出“蓝色经典”名酒的洋河镇，立足中心城市副中心的定位，充分利用名镇的品牌功能吸纳社会资本，优化资源配置，辐射带动仓集、屠园、郑楼等周边乡镇发展，引导农民进镇就业、居住、消费、生活，城乡互促互动效果初显。

    “城镇化不单纯是在城镇建几个小区，搞几条街道，而是要让城镇成为功能综合体，让农民跟城里人一样，有上班的地方，有住的地方，有消费的地方。”蓝绍敏说，“九市”的打造，就是要推进“农民身边的城镇化”。

    作为“九市”之一的沭阳县贤官镇，有两千家农户在镇区从事废旧木材回收加工，形成了华东地区最大的废旧木材回收交易市场，平均日交易额达300万元，带动周边多个乡镇大量农民从事废旧木材回收加工产业。

    “发展要素集聚镇区，承载和辐射功能显著增强。”贤官镇党委书记陆周介绍说，全镇已有一半人口和近1万名外来务工人员集中在镇区，3个农民集中居住区可供5000个农民进镇安家，苏北乡镇规模最大的商业综合体也已投入使用。

    从资源要素单纯按照市场经济规律流动，到按照城乡一体化发展要求，实现城乡发展要素的优化配置，宿迁的探索和实践，带来的不仅仅是城镇化进程的加快，更重要的是城镇化内涵的明晰和丰富，城镇化质量的注重和提高。