城乡二元结构是世界各国在工业文明取代农业文明过程中出现的普遍现象，城镇化是国际上破解城乡二元结构的流行做法，具有集聚与扩散效应，是经济增长的重要动力。国际经验表明，城镇化的过程并不能自动消除城乡二元结构，而需要实施科学的新型城镇化战略去缩小城乡差距。在全球经济低速增长的背景下，中国经济持续健康发展离不开新型城镇化。县域是新型城镇化的关键和重要生长点，必须以全新思维构造新型的城乡关系，加紧实施县域新型城镇化战略，加快形成县域新型城镇化的体制机制，有序推进农民市民化，重视和完善农村基础设施建设与社会事业发展。 加快形成县域新型城镇化的体制机制 自古以来，县域就是我国最基本的行政单元。统计数据显示，截至2010年，我国设立的省级城市34个，地市级城市333个，县级城镇2856个，建制镇40906个。相对于大中小城市，县域是城镇化的重要组成部分，是城乡一体化的基础和关键环节。相对于农村而言，县域则是城乡一体化的龙头，是实现新型城镇化和农业现代化的重要载体。我国的城镇化体系中，“城”包括市制建制以上的直辖市、省级市、地级市和县级市，“乡”则指县域范围内建制镇及以下的广大农村。在城乡二元中，县域范围内的建制镇被划分到了乡村一元，行政建制的县则是“城”与“乡”之间的纽带，同时也是城乡二元结构的“切割线”。 从现有的行政区域设置看，我国城镇化的重点应放在以县域为核心的小城镇发展上。因为，县域的中心镇是城乡公共政策的连接点，集聚和辐射能力强，有利于城乡在基础设施和公共服务的共建共享等方面实现政策融通。体制机制的缺失是城乡之间无法逾越的障碍。目前，我国的县域城镇化如何发展，尚无具体而有针对性的发展战略。在实践中，县域经济的发展往往打政策擦边球，套用城市发展的做法，县级政府往往通过经营土地的手段经营城镇，用行政手段使产业向园区集中、农民向城市集中、土地向规模集中，结果是政府和开发商成了县域城镇化的主体。推进市场经济条件下的县域新型城镇化，必须充分重视发挥市场主体的作用，加快形成和完善新型城镇化和城乡一体化发展的体制机制。将县城及中心镇作为新型城镇化的生长点，发挥县城在市与乡之间的产业、要素、资源配置等方面的衔接功能；制定县域城镇化战略，统筹县域城镇产业、经济结构、公共服务、社会事业的发展；加快农村征地制度改革，增加农民的土地自主交易权利，既盘活农村土地资源，又保障农民就业和持续增收，使农民城镇化与土地城镇化、产业城镇化同步；围绕产业功能分类把农村人口分类聚集在县城或县域小城镇，使小城镇产业和公共服务功能扩展；促进农村土地要素聚合，形成农业规模经济效应，发展机械化农业和现代高效农业，最终形成县域城乡一、二、三产协同发展，城乡互动、互惠、互促共进的城乡发展一体化新格局。
京公网安备 11010202007241号
