先留地后征地，确保“留好地”，让农民长远生计有依靠

　　杭州滨江区，江晖路和滨河路的交叉口，两幢现代化楼宇巍然耸立，多家知名企业的招牌赫然在目。但很少有人知道，这两幢高楼51%的所有权，居然属于江一社区。“有了这个项目，我们社区的收入每年至少能增加1000多万元。”江一社区党委书记俞国海兴奋地说。

　　江一社区地处钱江南岸，前身是江一村。随着城市发展，土地被征用，2007年江一村撤村建居。如果按照惯常的方式，征地补偿过后，村集体基本就成了“空壳”，农民的长远生计也就没了依靠。但幸运的是，由于杭州实行留地安置政策，江一社区获得了136亩的留用地，他们先行拿出其中的20多亩，联合知名企业开发了商业楼宇，村集体经济有了后劲。目前，江一社区已完成股份制改造，成立了董事会、监事会，原来的村民也变为股东，实现按股分红。

　　杭州是国内较早实行留用地安置政策的城市之一。所谓的留用地安置，就是政府在征用集体土地时，按照征地面积的一定比例核定留用地指标，让被征地集体经济组织用于发展第二、三产业，壮大集体经济，安置被征地农民，给他们提供长期稳定的土地收益来源。

　　“推出这一政策是现实的需要。”杭州市征地拆迁办公室主任王永涛说，杭州与全国多数地方一样，以前在征地中一般采取“招工安置”、“货币安置”和“养老保险安置”等模式。但随着市场经济的深入发展及劳动用工制度的改革，这些方式都难以让被征地农民满意。

　　为保障被征地农民的长远发展权，1995年，杭州在建设绕城公路时，首次提出了留地建设标准厂房的思路；随后这项制度被坚持了下来，并不断完善。“现在，我们对被征地村，会按征地面积的10％核发留用地指标。”王永涛说。

　　政策执行中，会不会好地征走了，差地留给了村里？“对此我们有一套保障机制。”杭州国土资源局局长卢春强说，在规划选址上，杭州坚持先留后征，确保“留好地”。“我们实施‘一村一方案’，由村集体先挑留用地位置，将最好的地块留给村集体，以确保留用地项目的商业价值。”

　　为确保留用地项目长期姓“农”，杭州还给它们戴上了“紧箍咒”。明确规定，留用地允许自由选择自主开发、合作开发、指标换物业、指标货币化等方式，但不允许村集体在项目公司中持股比例低于51％。同时，在项目业态上，允许在符合规划的前提下，因地制宜自主选择多种业态，但不允许开发经营性房地产项目。

　　由于“含金量”高，留用地政策得到了被征地农民的认可。截至去年10月，杭州主城区范围内已落实留用地项目用地约5080亩，出让项目超过200个。留用地项目开发后，村集体有了稳定的收入来源，“股民”的分红也逐年递增。