农村党建是基层党建的重要方面，加强农村党建工作,必须用创新的思维做好党建工作,创新党建理念、创新党建工作机制、创新组织设置管理、创新党内民主途径；以改革创新精神做好农村党建工作，进而务实党的执政基础,增强基层党组织的凝聚力。。党的基层组织要适应新形势、新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点。基层党建是动态的、发展的、变化的，做好新形势下的基层党建工作，必须认真贯彻落实党的十八大精神，用历史进步的眼光审视党建，用创新发展的思维推进党建。

    一、农村党建工作创新中的背景分析

    农村基层党组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础。乡党委是农村基层组织建设的“龙头”。随着经济体制改革和其他各项改革的不断深入，使农村基层党建面对着繁重的工作任务。但从农村党建工作的实际来看，乡镇基层党建普遍存在工作力量薄弱，很多乡镇都是由党委组织员和组织干事两三个人专职抓党建工作，很大精力都用在一些事务性的工作上，对于党建工作深层次问题研究的不经常、不深入，造成工作被动应付多，主动创新少；浮在面上多，沉到基层少。而且抓基层党建工作体制还很不理顺，党委组织员作为党委班子领导成员，一般都有包管区的任务，同时承担乡镇其他临时性、复杂性工作，有些乡镇组织员还承担着招商引资、信访稳定等急难险重的工作任务。组织干事大都承担着党建、老干部、“三老”人员管理、党员信息采集、远程教育等多种材料报送等工作耗费很大精力。由于人少事杂，体制不顺，致使基层组织建设工作难以更好地落实到村，出现了基层党建工作“空转”现象。为此，乡党委立足当前，着眼长远，积极探索研究建立抓基层党建工作创新的长效工作机制，为农村经济发展和构建和谐社会提供坚实的组织保证。

    二、农村党建工作创新中的思考

    随着社会主义市场经济体制的逐步完善和现代农业产业化进程的加快，农村党建工作创新还存一些新情况、也出现了一些新问题，亟待我们认真思考，科学应对。

    （一）思想认识不够到位、创新力度不够。抓党建工作没有抓经济工作绩效明显，一些基层党组织负责人对待党建工作，简单地理解为以经济建设成效决定党建工作好差，以“硬件建设”代替开展活动、以“制度上墙”体现工作成效等等。还有相当一些基层党组织负责人抓党建工作仍停留在以会议落实会议，以文件落实文件上，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的思想，并没有真正重视党建工作。还有些乡镇把经济建设与党建工作割裂开来，认为只要把经济搞上去了，党建工作也就抓好了，用经济建设代替党建工作；也有的一些干部认为经济工作是硬指标，容易抓出政绩，党建工作是软任务，不抓也好应付。往往是谈起经济工作头头是道，说起党建工作理屈词穷，不适应新形势、新任务的要求。

    （二）基层党组织的人才结构不合理。阿勒腾也木勒乡党委共有8个党支部，其中有5个村党支部，村支部的党员干部队伍普遍存在着年龄偏大、学历偏低的现状。村党支部5名“两委”一把手平均年龄超过48岁。这说明急需补充新鲜的血液，尽快吸收更加年轻，更富有活力，更能带头致富的年轻有为的人入村“两委”班子。还有一个问题就是有部分年轻的人不愿参与村领导班子的竞选，而且有知识有能力有水平的大学生没有一个回村发展，人才现在是制约全乡发展的最大瓶颈，这个人才既包括村委领导班子结构不合理，年轻领导还不到位，也包括高素质的大学生极度缺乏。

    （三）基层党组织在服务和引导产业发展上的能力和水平还不够高。个别村党支部在服务当地产业发展、引领农牧民致富上，方法还不够灵活、点子还不够多，没有把党的组织建在各个产业链上。没有把党建工作创新与推动经济发展有机结合起来，导致大量的农民还是个体户经营，没有形成产业规模，销售也是等卖家上门，没有充分发挥现代企业在农村产业结构调整过程中的作用。党建工作依旧按照固有的规律运行，只停留在栏目宣传、口号宣传的层面上，没有把贯彻党的路线、方针、政策落到实处，这种重宣传、轻落实的行为还是存在的。几乎所有的农户都加入了协会，但党组织在协会的影响还不大，对村民的号召力还不强。特色产业怎么发展，如何做强至今还存在发展思路不清的问题，比如红花丝销售还是停留在坐等上门的销售模式上，没有参加会展扩大影响力，没有积极开拓更大范围的市场进行统一经营、统一管理。这些都说明基层党组织在服务和引导产业发展上还是可以大有作为的，还有很大的活动空间。

    （四）基层党组织建设的经费保障不足。工作开展存在基础设施差、困难多。一些村队党建工作的活动经费匮乏，办公场所紧张和办公设施落后；有一部分村级阵地不能适应新农村建设需要，影响了基层党建工作的开展。基层组织建设的服务功能有待于进一步完善。激励措施力度不大、考核机制尚不健全，未能形成一套行之有效的激励机制。没有具体衡量的标准和量化的指标。未能提出具体的量化指标和衡量标准，在实际工作中，难以定量好与一般、一般与差之间的差距。考核结果难以体现工作差异性，不同程度地造成了“好与一般差不多，一般和差没两样”的现象，影响体现党建工作责任制的约束力。

    三、农村党建工作创新中的主要做法

    理性探解农村经济社会发展面临的新形势、新任务，以改革创新精神破解农村基层党建工作，已经成为当前急需研究的重大课题。

    （一）拓宽工作思路，把观念创新作为推进农村基层党建工作创新的基础前提。为进一步推进农村基层党组织建设，阿勒腾也木勒乡党委拓展工作思路，把观念创新作为推进基层党建工作创新的基础前提，要求全乡党员干部群众树立三种理念。一要树立“以人为本”理念。改变“就基层组织工作抓基层组织工作”的思维模式，将以人为本贯穿于基层组织建设始终，以开放的方式方法推进基层工作创新发展，使基层组织工作从封闭走向民主化、公开化，最大限度地调动群众参与基层组织工作的热情，激发党员干部干事创业的激情。二要树立“统筹协调”理念。围绕工作大局、经济建设中心和新农村建设，整合有效资源，凝聚各方力量，建立资源共享的运行机制，找准基层组织建设与推动科学发展、促进社会和谐的结合点、切入点和着力点，自觉运用统筹协调的观点来指导组织工作。三要树立“大发展”理念。从基层组织工作的惯性思维中解放出来，从既有经验的束缚中解放出来，只有在继承和发扬优良传统的基础上，进一步解放思想，破除因循守旧，鼓励大胆创新，做到坚持而不坚守、遵循而不教条，以大干快上的发展意识、克难奋进的突破意识、敢为人先的创新意识，不断提高基层组织建设工作水平。

    （二）激发生机活力，把机制创新作为推进农村基层党建工作创新的根本举措。坚持把制度建设作为规范工作、增强活力的有力抓手，着力提高服务科学发展的能力和水平。一是明确党建责任机制。健全完善了党建目标管理责任，明确乡党委成员每人联系1个村党组织，各党支部认真履行党建工作责任制，建立健全工作机制，每年至少召开2次全村党员大会，研究部署本村党建工作，进一步明确了党员领导干部抓基层党建、促经济发展的目标责任和具体要求，有效调动基层党组织和党员领导干部抓党建、促发展的积极性和主动性。二是建立工作激励机制。进一步完善了《阿勒腾也木勒乡村干部绩效考评细则》，实行党员量化考核，并把评议考核结果与工作报酬和其它奖励挂钩，严格兑现奖惩，激发了村级班子干事创业的热情。制定了《阿勒腾也木勒乡基层党组织开展“十星级”党员服务创建活动实施方案》，在全乡党组织中全面开展“十星级”党员服务创建活动，推动“十星级目标”管理工作不断深入发展，建立基层党建工作常抓常新的长效机制。在县委“七.一”表彰会上，江阿布拉克村党支部书记说：“虽然我们目前只是后进党支部，但我们有信心和决心迎头赶上。”各村干部也普遍认为，“十星级党员”创建活动的开展，使党员服务群众、服务建设、服务发展有了参照系、方向标、指路灯，党员干部的工作积极性明显提高，干劲更足了，都想多干事、多创星已成为农村党员干部的自觉追求。全乡逐渐形成了竞相追“星”的浓厚氛围。三是夯实党群共建机制。认真组织开展了党建带工建、党建带团建、党建带妇建活动，通过党员带群众、党内带党外，营造比学习、比工作、比贡献的良好风气，形成学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围。例如，乡党委适时抓住自治区、地区和县等一系列“惠农”政策契机，积极发放大学生创业贷款、团委青年创业小额信贷资金和妇联小额信贷资金等，充分调动和发挥了广大农牧民、团员青年、妇女同志发展创业行动，进一步夯实了党的群众基础和工作基础。

    （三）夯实发展基础，把服务创新作为推进农村基层党建工作创新的切实保障。阿勒腾也木勒乡党委始终把服务群众、促进发展作为农村基层党建工作的出发点和落脚点，努力为党员群众提供贴心到位、便捷高效的服务。一是积极推进功能党支部建设。以行政村为单位，根据组织调整与党员自愿相结合的原则，打破地域和自然村之间的界限，按生产行业、种养类型等特性，调整建立各类功能性党支部，为不同类型的农村党员发挥作用搭建平台，调动党员参与党组织活动的积极性，开辟了农村基层党组织引领农村经济发展的新途径。全乡每个党支部分别下设有一批党员创业示范基地和党员示范户。如吉也克齐村党员，兴办了一个投资800多万元玉米烘干厂，并挂上“党员创业示范基地”牌子，收购和加工玉米等，即方便了群众，又增加群众经济收入。阿勒腾也木勒村党员建立巴什拜羊养殖示范场，辐射带动了全乡巴什拜羊养殖产业的发展。目前，阿勒腾也木勒乡已建有巴什拜羊1000只以上养殖场6个，养殖巴什拜近2万只，成为全县最大巴什拜羊养殖基地。据统计，在各示范基地的带动下，全乡形成了巴什拜羊、无刺红花、玉米、打瓜、驼奶、刺绣等六大产地，个个党支部犹如一盏盏明灯，吸引了广大农牧民群众，农村许多种养殖能手、经纪人，有一技之长的青年，都纷纷向党组织靠拢，申请加入党组织。二是着力加强阵地建设。组织实施了村级组织活动场所建设、远程教育建设和党员活动阵地规范化建设，先后新建、维修、翻建村级组织活动场所、文化活动中心等场所4个，建成农村党员干部现代远程教育站点6个。同时，按照一室多用的要求，在村组建立了社会综治维稳工作站、社会事务代办站、种养加工技术服务站、医疗站、农资和农产品购销服务工作站等5个便民服务工作站，扎实开展“农事村办”和民事代办工作，为党员群众学习、活动、议事、咨询提供了便捷的服务，真正使党组织阵地建设成为党员群众学习交流的平台，服务经济发展的中心。并组织村里的有一定知识的农业管理、玉米种植和牛羊养殖等“土专家、田秀才”，成立了“科技便民服务队”，凡是谁家有事，只要一个电话，就由种养加工技术服务站联系专业人员在第一时间赶到田间地头或养殖基地，现场“把脉问诊”，进行科学预防和治疗，帮助群众解决种植业上的“疑难杂症”。三是深入推进“农村党员科技种示范户”活动。乡党委通过有计划、有目的、有选择性地扶持培育农村中年纪轻、敢闯、敢干、有带头致富，带领农民群众共同致富的本领和能力的党员发展1-2项特色种养产业，在     实现党员发家致富的同时，在农村起到示范作用，引导和带动农民群众科技种养脱贫致富。目前，全乡共100多名党员都掌握了1-2门农业实用新技术，发展了1-2 项科技种养产业，有32户党员科技种养示范户年纯收入达5万元以上。其中，党员代玉英带头建起了一个面积2亩珍珠鸡养殖场，带动了全乡20户群众养殖珍珠鸡。

    （四）加强党内民主，把管理创新作为推进农村基层党建工作创新的有益尝试。认真落实党章和党员权利保障条例等党内法规，尊重党员主体地位，切实保障党员知情权、决策权、参与权和监督权等各项民主权利。一是积极推行“党员议事会制度”。在全乡村党组织中全面推行“党员议事决策制”活动，规定每个党组织每个月至少开展一次党员议事活动，对备受党员群众关注的村集体土地发包、建设规模化甘草种植示范基地、水渠维修等热点、难点等问题，以及村里重大决策、重大项目安排，大额资金使用工作进行党员议事决策，为党员参政议政的提供了有效平台，增强党员发挥主体作用的能力。如江阿布拉克村400亩集体土地，多年来一直低价承包给个人，通过党员议事制，顺利发包，每年增加集体经济收入12万元。二是全面实行党务公开工作。认真贯彻《党员权利保障条例》的基础上，重点建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度等三项制度，增强党组织工作的透明度，极大地提高了党员群众参与党内事务管理的积极性，推动了基层民主建设进程。

    四、以改革创新精神做好农村党建工作的对策及建议

    （一）坚持经济社会科学发展这个中心不动摇。“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础”。要充分认识农村党建工作在维护农村和谐稳定、推动经济社会发展中的极端重要性，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感推动农村党建工作的落实。彻底摒弃重经济、轻党建的错误思想，牢固树立起“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的思想，要通过抓党建提高党员队伍素质，用党的建设新的伟大工程去推动经济建设这个中心任务。实践证明，哪个地方重视党建工作、熟悉并研究了党务工作，善于通过抓党建来促进其他工作，那个地方的工作就有起色，反之，就难以有很大成效。因此，要把党建作为一项长期性、基础性的工作抓紧抓好抓出成效。

    （二）健全完善管理机制，为基层党建工作顺利开展提供制度保证。一是完善考评机制。继续深入实施“村干部绩效考评”和全面推进“十星级党员”考核办法，采取平时考核与年度考核、组织考核与群众测评、目标考核与任期考核相结合的办法，建立诫勉谈话制、考核通报制，工作倒查制度等，对乡村党组织和乡村干部进行动态管理，对连续三年综合考核排名靠后的村主要负责人给予批评教育。二是完善监督机制。全面推行村党支部书记“双向”述职制度、村领导班子成员年度述职述廉制度，制定出台《村干部述职评议办法》，疏通村干部能进能出渠道，形成“能者上、平者让、庸者下”的良好氛围。全面推行党务公开、政务公开、村务公开以及民主集中制原则，认真落实党员议事决策制，切实保障群众的知情权、参与权、监督权和决策权。

    （三）重点突出党员干部队伍建设，不断增强基层党建工作活力。按照“创新、突破、继承、发展”的工作要求，积极探索，大胆创新，不断增强基层党建工作活力。一是加强村干部队伍建设。充分利用乡党校教育“主阵地”的作用，强化村干部教育培训和监督管理制度，切实抓好村干部集中培训、分散培训和实践锻炼，增强村干部思想政治建设，用科学发展观等党的最新理论成果武装头脑。二是在优化党员队伍结构。积极探索实行发展党员责任追究制度、目标管理制度，把连续3年以上没有发展党员的村党支部，作为发展党员工作重点来抓。注重培养入党积极分子、发展党员的质量,努力让“靠得住、有本事、群众公认”的优秀青年分子进入视野，进一步拓宽了培养入党积极分子、发展党员的范围和渠道。三是强化党员教育管理。认真总结“党员议事决策制”和评定“十星级党员”等做法，进一步探索、提炼激发党员队伍活力的有效形式和载体，拓宽党员服务群众的渠道，搭建发挥党员作用、密切联系群众的平台，努力构建党员联系和服务群众工作的长效机制。

    （四）大力促进党组织和党员联系服务群众。转变工作职能，引导基层党员干部始终坚持走群众路线，增强党组织服务党员、党组织和党员联系服务群众的功能和水平。一是完善联系群众机制。在原来“党员议事决策制”制度的基础上，大力推行政务公开、党务公开，通过党员联系户、进村入户座谈走访等形式，既保障广大群众的知情权、参与权和监督权，又保障广大党员干部能及时倾听群众意见，准确掌握群众需求，认真解决群众的困难和问题。二是健全服务群众机制。围绕群众生产、生活、办事等方面的实际需求，结合目前“便民服务工作站”的建设，通过设岗定责、全程办事代理、党员服务队等有效办法，形成服务群众的工作网络。三是健全扶贫帮困机制。党员干部则应当积极驻村联点，带头转变作风，多方找路子、跑项目、引资金、传技术、与结对帮建村开展联扶帮建活动。同时，积极争取地区、县联村单位和民政部门落实困难党员帮扶资金，对老弱病残类党员实施一对一结对帮扶，协调落实民政部门的帮扶政策，解决其生产生活中的困难和问题，营造党内和谐氛围，增强党组织的凝聚力、号召力。

    创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”创新更是我们基层组织发展的永恒主题。站在加强和改进党的建设这个新的历史节点上，基层党组织建设所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况都发生的重大变化，要充分利用创先争优活动的深入开展的时机，在“创新”的基础上大胆实践，对基层党建工作多实践，推动农村党建工作在创新中发展，在创新中完善，在创新中争先，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力，为推动农村经济社会又好又快发展奠定坚实政治基础和组织保障。

    调研组组长：刘慧 阿勒腾也木勒乡党委书记

    成  员：庄重 阿勒腾也木勒乡党委委员、统战干事

            何伟 阿勒腾也木勒乡党委委员、宣传干事

    执笔人：庄重 阿勒腾也木勒乡党委委员、统战干事