强化对人的投资建设，淡化单纯对城的投资建设，成为新型城镇化的突出特点。（图片来源：www.ceh.com.cn）

　　三农直通车综合报道：耗时5年，投资100多亿元，建设面积达32平方公里的内蒙古鄂尔多斯康巴什新城，却面临着楼里黑灯的比亮灯的多，路上清洁工比行人多的窘况，因此被人们形象地称之为“鬼城”。

　　而连日来，就在各地“两会”代表、委员热议新型城镇化实施细则期间，媒体又接连爆出南通、营口等多地频现“鬼城”的情况。

　　《中国科学报》近日在走访智库机构、大学教授及科研院所的研究人员时了解到，虽然十八大提出了“集约、绿色”的新型城镇化思路，但各地方政府在具体实施的过程中，依然存在盲目追求铺大摊子、延续以往城镇化问题的可能和风险。

　　那么，在新型城镇化进程中，应该如何避免重蹈覆辙？

　　以人为核心

　　毋庸讳言，中央这次提出的“新型城镇化”，与上世纪90年代提出的“城镇化”具有类似的背景和动机：金融危机爆发之后（上次是东南亚金融危机），外需猛然回落，难以支撑起国民经济继续发展的重任。这时，城镇化作为推动未来经济增长的抓手被提了出来。

　　然而，本次的“新型城镇化”又与之前的“城镇化”存在着明显的不同：强化对人的投资建设，淡化单纯对城的投资建设，成为新型城镇化的突出特点。

　　前不久，国务院副总理李克强在国家粮食局科学研究院考察调研时明确指出：推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化的质量，目的是造福百姓和富裕农民。

　　接受《中国科学报》采访的专家认为，重视城镇化对人的切实意义，既是一种发展理念上的进步，也是对于之前城镇化问题的反思。

　　安邦咨询的数据显示，从1978年到2011年，中国的城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人，城镇化率从17.92%提升到51.27%，速度惊人。

　　但如果就政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说，中国的城镇化率大概只有35%~36%，换句话说，仍然有2亿至2.5亿人没有享受到城镇居民所能享受到的公共产品和服务。

　　北京航空航天大学经济管理学院教授任若恩在接受《中国科学报》采访时明确提出，解决弱势群体的问题，是新型城镇化与之前最主要的区别。

　　“以往的城镇化过程中对弱势群体投入不足，从社会公正角度来说是有很大问题的，所以必须要尽快让他们有城镇居民的身份，提高对于他们的投入。”

　　在任若恩看来，随着农村生产力的提高，还会有新的剩余劳动力进入城市。他希望新型城镇化不仅要对已进城人口给予城镇身份以及社会保障，更重要的是通过制度设计，让城镇新进人口不必重复与上辈人相同的遭遇，而是一进城就具有城镇身份，享受市民待遇。