近年来，湖北省房县高度重视农民专业合作社的发展，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》等政策法规，坚持“政府引导、农民自愿、市场运行”、“民办、民管、民受益”的原则，把发展农民专业合作社作为促进农业产业化发展、创新农业经营体制、转变农业经营方式、培养新型农民、带动农民持续增收的头等大事来抓。起到了“建一个组织、兴一项产业、活一地经济、富一方群众”的作用。
    一、取得的主要成效
　　(一)合作社发展迅速。截止2012年3月底，在工商部门依法注册的农民专业合作社达117家，社员达4223人，出资总额达7590.14万元，与2006年2家协会相比，新增115家；与2011年87家相比，新增30家，呈现出快速发展趋势，实现了全县20个乡镇全覆盖。领办主体主要是村党支部、农经、工商、水电、农机、畜牧、烟草、供销、农业、农村能人等。
　　(二)组织化程度提高。及时为社员提供农资、农副产品贮运销售、技术信息指导等服务；直接降低了生产成本，减少销售环节，较好的解决了单家独户闯市场的弱势地位，有效保护了农民利益。据调查，房县组织实施的部、省、市、县四级示范农民专业合作社的农户收入年均增收5000-6000元左右，高出非成员农户20%-30%以上。农民专业合作社的发展，使农民组织化程度和市场竞争力得到明显提高。
　　(三)服务产业明显。紧紧围绕本地资源、生态优势，已初步形成了以烟叶、茶叶、食用菌、中药材、核桃、花卉盆景、蔬菜、鲜果、油料、绞股蓝等为主的种植业合作社，以大鲵为主的水产养殖业合作社，以山羊、猪、鸡、蜂业为主的畜禽养殖业合作社，以服务业为主的农机、综合开发等20个类型专业合作社，为加快房县农业产业化进程，实现农民增收、农业增效彰显越来越重要的作用。
　　(四)品牌意识增强。据统计，房县合作社己拥有注册商标8枚，其中：武当原生态合作社注册“尹吉甫”商标1枚、桥上绞股蓝合作社注册“桥上”商标1枚、房陵山羊合作社注册“房陵”商标1枚、万桑合作社注册“神农、万桑”商标2枚、嘉禾合作社注册“捍神”商标1枚、兰花妹合作社注册“兰花妹”商标1枚、军店生猪屠宰合作社注册“堆金山”商标1枚；全县认证无公害食品5个，较好地提升了产品档次，市场竞争力进一步得到增强。
　　(五)科技兴农加快。房县立足本地实际开展特色种植、养殖、加工等技术培训1.2万人次，2011年引进推广新技术4项，开发新产品3个。新技术、新产品的推广与开发，提高了社员的生产经营技能和农业科技水平，为扩大规模生产夯实了基础。
　　二、采取的主要措施
　　(一)抓政策宣传，营造发展氛围。自《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以来，共印发宣传册1.5万本、悬挂横幅180余条、张贴宣传标语6000余条、发放宣传单2.5万余份；结合法律宣传日活动累计宣传达8天，利用《房县新闻》播报合作社发展情况，累计办专栏14期；解答群众咨询1951人次，受宣传农民群众达3.8万余人次。通过不同形式的宣传，为合作社发展营造了良好的舆论氛围。
　　(二)抓组织领导，提供强力保障。县成立了领导小组，相关职能部门为成员单位，办公室设经管局，具体负责合作社发展；县主要领导和分管领导以及相关成员单位，多次深入到合作社及社员户中进行调研，为合作社发展排忧解难。依据上级有关政策，及时出台了《关于大力培育和发展农民专业合作社的意见》，为快速发展合作社提供了政策保障。
　　(三)抓政策落实，创优发展环境。及时落实了税收减免政策，军店生猪屠宰合作社、万桑畜禽养殖合作社共减免税收5.275万元；加强了信贷支持力度，仅2011年有4家合作社获得信贷545万元；积极协调提供用电、用地优惠政策，万桑畜禽养殖合作社享受农业用电，累计节支3.02万元；嘉禾农业种植加工专业合作社顺利入驻西城工业园区，新征土地15亩；新建车间1300平米，可日产100吨优质大米，解决了40余人就业，直接带动社员150户，辐射带动全县2万余农户致富。
　　(四)抓业务培训，提升指导能力。积极开展业务培训，2007-2011年县级开展培训达10场次，培训县乡工作人员和含作社理事长及会计500人次；累计派出8名局干部、10名合作社负责人参加外出考察学习活动。及时深入到各乡镇实行点对点、面对面的业务培训，指导落实财务制度、盈余分配制度，有效提升合作社发展的工作能力和业务水平，2010年9月在宜昌举办的全国合作社产品展销推介洽谈会中，神农蜂语、武当原生态合作社荣获金奖、房县中药材荣获银奖。
　　(五)抓试点示范，做好典型引路。每年选择产业特色突出、带动作用较好的合作社开展试点示范。2006年从来，房县共组织实施部、省、市三级农民专业合作经济组织试点示范项目14个，争取扶持资金115万元。加强项目资金使用监督，积极深入实地检查指导，发现问题及时纠正，确保项目资金专款专户专用。2011年通过实地考察，嘉禾种植加工、兰花妹油料作物种植加工等13家合作社纳入县农业综合开发示范项目库管理。
　　三、存在的主要问题
　　(一)资金短缺，制约发展。据调查，大多数合作社是近年新成立的，起步晚，经济基础薄弱，资金主要来源于社员股金、社员自筹和内部积累等内源性融资，外源融资很少。因合作社信贷担保困难、申请手续繁杂等问题，至使融资渠道狭窄、单一。在调查中发现仅有10%的合作社有外源融资，影响了合作社规模化发展。
　　(二)人才缺乏，运行能力差，房县农民专业合作社的建立与发展，因受自身条件限制，难以吸引到高素质的专业人才参与到合作社建设，使合作社缺少技术、财务等方面的人才，导致合作社管理不规范、凝聚力差、带动能力弱，对产业发展无法形成支撑作用。
　　(三)机制不健全，管理不规范。合作社发展形势喜人，群众兴办热情高涨，但合作社建设普遍存在着“重发展轻规范、重建设轻指导、重扶持轻监管”问题。据统计，截止2011年底，房县被农业主管部门认定为规范化管理的合作社仅有15个，仅占总数的12.8%。
　　(四)环境不够优，政策落实难。相关部门之间缺乏有效沟通和统一的协调联动机制，致使扶持、优惠政策落实不力，发展环境有待进一步优化。
　　四、建议及对策
　　(一)加大宣传、培训和引进人才力度。一是强化宣传。采取多种形式，结合“法律进乡村”活动，深入广泛宣传《中华人民共和国农民专业合作社法》，使广大基层干部和农民掌握合作社法的基本原则和主要内容，增强农民群众合作理念和依法办社意识。二是加强培训力度。按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，积极组织制定培训计划，大力加强合作社人员的培训教育。加快建立县乡农民专业合作社培训体系，分期分批广泛开展面向以理事长、会计、专业技术人员、经营干部为主的县乡基层业务辅导员的培训。通过加大培训，努力造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社经营管理人才队伍，使其成为引领农民致富的生力军。三是积极引进人才。鼓励事业单位科研人员和农技推广人员到农民专业合作社任职、兼职和担任技术顾问；鼓励高等院校及中等职业学枝毕业生到农民专业合作社上岗就业及鼓励选调、选聘到乡镇、村任职及“三支一扶”大学生，积极参与农民专业合作社培育与发展工作，进一步壮大持续推动合作社健康快速发展的人才队伍。
　　(二)多管齐下，解决资金瓶颈问题。一是加强合作社建设，增强自身经济实力。健全机制，规范内部管理，建立合理科学的资金积累，鼓励成员投入合作社的发展。建立科学的盈余分配机制，实现公平和效率的最佳结合，学习先进合作社融资的成功经验，成立资金互助部，参与信用担保，探索建立适合自身的融资途径。二是加大扶持力度，引导有序发展。全面落实农民专业合作社有关税收优惠政策，扩大财政扶持资金规模，重点扶持农民专业合作社引进新品种，推广新技术，培育品牌，进行农产品加工、整理、储存、保鲜，提高合作社为社员服务的能力。三是创新服务理念，拓展融资渠道。加大信贷支持，金融机构按照“先评级一后授信一再用信”的程序，把农民专业合作社纳入信用评定范围，并与当地农业(农经)部门共同对辖区内农民专业合作社逐一建立信用档案；鼓励对农民专业合作社法人授信与合作社成员单体授信结合起来，采取“宜户则户、宜社则社”的办法，建立农业贷款绿色通道；进一步探索扩大农民专业合作社申请贷款可用于担保的财产范围，创新各类符合法律规定和实际需要的农副产品订单、保单、仓单等权利以及农用生产设备、机械、林权、水域滩涂使用权等财产抵(质)押贷款品种，使其扩大规模，增强辐射带动作用，推动产业快速发展。
　　(三)积极引导，正确处理发展和规范的关系。一是正确处理政府引导和农民自愿联合的关系。根据法规制度，在合作社发展的不同阶段，正确处理发展和规范的关系，处于初级发展阶段的合作社，可以“先发展后规范”，要求先建章立制，健全机构，鼓励其根据自身特点，探索适合发展模式和管理机制，争取不断壮大、形成特色；对发展达到一定规模的合作社，加强分类指导，使其“边发展边规范”；对进入规模化发展阶段的合作社，要及时制定考核评价和奖惩激励机制，加强示范带动，“以规范促发展”，使发展与规范形成良性互动。二是开展示范社建设。财政部门每年要安排一定的专项资金用于扶持示范社的发展与规范。农经部门要以示范社建设为抓手，着力培育一批经营规模大、服务能力强、质量安全优、民主管理好的示范社。每个乡镇根据当地优势产业或特色产业发展情况，每年培育一定数量的县、市、省级的“农民专业合作示范社”。通过发挥典型引路、示范带动的作用，引导各类合作社加强制度建设，完善运行机制，增强内部活力和发展后劲。三是切实优化政策环境。尽快制定对农民专业合作社在信贷保险、税收减免、市场准入、人才引进、用电用地和运输优惠及进出口经营权等方面的实施细则，相关部门大力配合和扶持合作社发展，切实解决合作社发展中的困难，促进合作社健康有序发展。
                                                                                                  二０一二年六月三日