近年来，四川省三台县积极采取有效措施，鼓励和引导农机业主、龙头企业、种植业大户，整合农机资源，兴办农机专业合作社，进一步提高农机作业的市场化、专业化和组织化程度，加快农业机械化进程，不断提升农业机械化水平，促进农民持续稳定增产增收。最近，我们针对农机专业合作社发展这一课题，深入潼川大兴、新德桃园、塔山腾飞等农机专业合作社，进行了专题调研。
    一、发展现状
    全县63个镇乡，933个行政村，农业人口121.8万人，耕地面积119.025万亩，建立农机专业合作社12家，现有成员439户，从业人员 811人，机手及修理工人503人，拥有农机数量996台套，大型拖拉机74台，联合收割机及水稻插秧机各50台，拥有资产总额1608.7万元，2011年农机作业面积达26.7万亩，创收1906.3万元。
    二、主要作法
    （一）宣传引导。农业部门充分利用广播、电视、培训、会议等多种形式，加大对农机作业优势、成本费用、作业内容、质量水平、收费标准、农机作业效益比较等农机作业优势进行广泛宣传，印发宣传资料5万多份。通过宣传，消除群众疑虑，展示农机作业效果，提高农民参与农机作业的积极性和主动性。
　　（二）培训指导。近三年来，利用远程教育、阳光工程培训、参观考察等有效形式，开展机手培训 42期、2.1万人次，理事长、财会人员及管理人员培训班5期、150人次。邀请农机、农技专家、农机厂商技术人员到合作社授课，组织技术骨干到外地参观考察。通过业务培训，进一步提升了管理人员的素质和能力。
　　（三）示范带动。全县在潼川镇大兴村、金石镇玉仙村建立了1.5万亩农机服务示范基地，在金石镇建立秸秆还田示范基地1000亩，大力开展农机化新技术新机具示范推广，先后召开机插秧演示现场会12次，秸秆还田现场会5次，示范栽插1.2万亩，辐射带动6万多亩。
　　（四）创新模式。“全托”、“半托”、“ 单项委托”三种农机服务形式已成为我县农机服务的主要模式。一是“全托”服务模式。由合作社与用户签订“全托”农机服务作业合同，农户支付服务费，合作社负责全程机械化服务。二是“半托”服务模式。农户提供种子、农药、化肥，水电等生产资料和支付农机作业服务费，合作社负责机耕、机播、机防、机收等农机服务。三是“单项委托”服务模式。承接农户的某一个生产环节，合作社按不同的环节每亩收取5-60元的作业费。2011年，“全托”、“半托”、“ 单项委托”农机作业面积达到1.2万亩、10.6万亩、14.9万亩，分别占总作业面积的4.5%、39.7%、55.8%。
　　（五）运行机制。农机合作社普遍采用“五统一”的运行机制，为农民提供农机服务。一是统一作业合同。合作社与各农户签订农机作业服务合同，明确作业双方的权利义务，作业项目、时间和要求。二是统一作业标准。农机作业小组在进行农机作业时，严格按照农机服务规范进行操作。三是统一农机调度。合作社根据作业合同信息，对农机具进行统一调配，引导社员合理流动作业。四是统一农机维护，落实专人开展农机维修服务。五是统一财务结算。农机作业完成后，由合作社统一与服务对象进行结算，并续签下轮作业合同。 
　　（六）规范管理。农机合作社普遍建立了成员代表会、理事会和监事会，制定了安全操作、农机服务质量、农机维护规范，财务核算，收益分配等20多项规章制度，组建了机耕、机播机插、机防、机收、机修等作业小组，各小组分工明确，操作规范独立，实行统一管理、分组核算。严格执行产权清晰、责任分明、自主经营、自我管理、独立核算、自负盈亏的合作运行机制，及时召开成员大会、理事会和监事会，严格做到法人化运作，标准化服务、实体化经营，规范化管理。
    （七）加大扶持。一是完善注册登记制度，工商部门免费办理工商登记。二是加大政府扶持力度。县财政每年安排专项工作经费，用于农机专业合作社的培训、奖励和日常工作经费。三是落实税收优惠政策，依法减征、免征企业所得税、增值税、营业税、印花税等。四是落实财政扶持资金68万元，燃油补贴50余吨，金额35万元，农机购置补贴284.6万元。五是加大基础设施建设，逐步改善农机作业环境。2009年以来，村民通过机耕作业道路项目建设筹资 1135 万元，修建机耕作业道路73 公里，通过“一事一议”投入资金2.4亿多元，修建村社水泥道路1300多千米，为农机化作业奠定了良好的发展基础。
　　三、主要成效 
　　（一）提高了工作效率，降低了劳动强度，防止了耕地撂荒。农机化作业省时省工省力，费省效宏，事半功倍。使用微耕机作业，每小时可耕地1-1.5亩，是牛耕的10倍；使用联合收割机作业，每小时可收割3-4亩，是人工收割的35倍；使用机械插秧，每小时可以插1.5-2亩，是人工插秧的15倍。农机化服务的大力发展，有效缓解了农业生产劳力不足的矛盾，大大降低了劳动强度，提高了劳动效率，促进了土地适度规模经营，防止了耕地撂荒。
    （二）优化了资源配置，加快了农业机械化进程。农机合作社的建立和发展，提高了农机作业的组织化程度，盘活了存量农机设备，减少了机具闲置和浪费，农机具利用效率大幅提高，加快了农业机械化进程，农机专业合作社综合农机化水平达50%以上，农机合作社的典型示范，带动了全县农机化发展进程，2011年，全县农机具数量达5.26万台套，综合农机化水平达35%。
    （三）促进了农民持续稳定增收。机耕、机播、机防、机收每亩可为农民节约生产成本200多元，机械插秧与人工插秧相比每亩多保苗3000株以上，每亩可为农民增产粮食在60公斤以上，农机专业合作社的发展及农机具的普及推广，解除了外出务工人员担心无力耕种的后顾之忧，促进了劳动力转移，发展了劳务经济，增加了农民收入。2011年，全县劳务输出41万人，创劳务收入36亿元。
　　四、主要问题
　　（一）认识不足。个别地方对发展农机专业合作社的重要性、紧迫性认识不足，心存疑虑，重视程度不够。
　　（二）田间作业道路设施建设滞后、桥梁道路过窄，林网过密，制约了大型农业机械作用的发挥。农机专业合作社生产、办公场地缺乏，农机具大多分散、露天停放。
　　（三）扶持政策落实不到位。财政奖励扶持力度不够大，扶持项目很少；金融信贷支持严重不足，资金环境极不宽松。
　　（四）合作社内部管理不够规范。合作社内部运行缺乏有效监督，会计核算不及时不规范，迫切需要加强业务培训和指导。
　　五、对策建议　
　　（一）加大政策扶持。扩大田间农机作业道路建设项目实施范围，加快田间农机作业道路建设，改善农机作业环境。扩大农机购置补贴范围，提高补贴标准。实施农机作业补贴、燃料补贴。加大对典型农机合作社的扶持力度。
　　（二）加强业务培训。增加财政投入，开展农机技能培训。
　　（三）加大金融信贷支持。农村信用合作社要进一步加大信贷支持力度，及时为农机合作社及成员提供授信额度和贷款扶持，支持其做大做优做强。
                                                                                                   二０一二年六月七日