山西省永济市是个典型的农业县级市，地处山西省最南端，秦、晋、豫三省交汇处，国土面积1221平方公里，耕地面积79万亩，总人口44.7万，农业人口35万，87500户，下辖七镇、3个街道办事处、265个行政村。
　　2007年7月1日《农民专业合作社法》颁布实施以来，市委市政府对这一新兴产业十分重视，把握先机，稳中求进，实现了农民专业合作社的跨越式发展。五年来，全市农民专业合作社发展到547家，其中种植业396家，养殖业107家，农产加工业5家，农业机械39家，率先在运城市实现了村级全覆盖，每村平均专业合作社2.1个。农户入社达到7028户，入社率8%，带动非成员农户33150户，占全市农户总数38%。去年全市合作社总收入9731.2万元，成员人均收入近万元，比非成员高出　10%以上，带动了农民增收，促进了全市农业经济稳步发展。
　　一、加强领导，齐抓共管。
　　（一）强化领导，制定实施方案。　　
　　其一，为了确保《农民专业合作社法》的贯彻落实和顺利实施，带动全市农业发展和农民增收，2007年7月市政府专门成立了农民专业合作社领导组，分管市长任组长，财政、工商、国土、农委、科技、农经等单位为成员单位，领导组下设办公室，办公室设在市农经局，具体负责全市农民专业合作社指导工作，全市十个镇、街道办事处也相继安排了专门人员具体负责合作社的试点、指导、管理和培训等工作，全市上下形成了齐抓共管较为健全的机构网络，。
　　其二，制定合作社发展工作方案。为了确保农民专业合作社发展平稳有序的实施，根据我市粮、棉、果、菜、畜的发展规划和布局实际，在充分调研的基础上，市委、市政府主要领导召开专门会议，研究制定了《永济市农民专业合作社工作实施方案》，明确了全市农业工作的主要任务、指导思想、基本原则、工作步骤、保障措施和工作要求。同时为了确保农民专业合作社村级三年全覆盖的目标，市政府农民专业合作社领导组先后共召开了多次工作会议，专题会议和部门联席会议，并制定出全市农民专业合作社五年发展规划，制定了十强农民专业合作社培育方案，把发展农民专业合作社纳入农村、农业工作的重要内容。
　　（二）宣传引导，营造良好环境。
　　为了实施好发展农民专业合作社的建设工作，我们从以下几方面抓了宣传，营造发展的良好氛围，一是大力宣传农民专业合作社发展的重要意义、作用和目的；二是狠抓《农民专业合作社法》的学习宣传；三是宣传贯彻《农民专业合作社登记管理条例》等相关配套法规制度；四是宣传落实《永济市农民专业合作社建设方案》及相关扶持政策等。市农经局，新农村建设领导小组等市政府的有关部门、乡镇、街道办事处和新闻媒体采取有力措施，运用标语、横幅、板面、电视、广播等多种形式，大力宣传农民专业合作社的政策法规、专业知识、经验交流，使农民专业合作社的建设工作家喻户晓，营造了农民专业合作社发展的良好氛围。
　　（三）绿色通道，提升发展速度。
　　在本着先发展后规范的原则的基础上，市委、市政府召开了工商、质检、税务、农经等职能部门的联系工作会议，在落实国家工商总局等有关部门办理农民专业合作社登记条例的基础上，制定了永济市农民专业合作社登记绿色通道细则，一是印制了农民专业合作社登记示范样本、规范文本和登记秩序。二是设立了农民专业合作社注册登记绿色通道，专柜专人办理。三是设立代办机构，帮助带头人书写申请，签署文件和填写重要的表册等，从而简化程序、避免反复，基本做到了一次到位。从2007年合作社法颁布到2009年底，我市基本实现了农民专业合作社三个全覆盖。一是村村全覆盖，265个行政村平均每村2.1个合作社；二是产业全覆盖。粮、棉、果、蔬、畜、农机等都有专业合作社；三是镇(街道)农机大院全覆盖，平均每个镇有三个农机合作社。
　　二、政府引领，谋求发展。
　　按照我市发展农民专业合作社的实施方案，定期开展农民专业合作社的建设工作。
　　（一）加强培训、提升管理水平。
　　在农民专业合作社的建设工作中，我市共举办了“局办街道主干”、“合作社理事长”、“合作社社员代表”、“财务人员”、“合作社辅导员”等培训班十五期，参训人员达2000多人次。培训的主要内容是农民专业合作社基础知识、规范建设、财务会计制度等。通过培训，进一步提高了镇街人员和合作社管理人员的业务能力和政策水平，为农民专业合作社的健康发展夯实了坚实基础。
　　（二）政策倾斜，加快发展步伐。
　　一是资金扶持，市政府每年拿出100万元资金作为发展农民专业合作社扶持专项资金，对全市15家专业合作社进行了扶持，每个合作社补助资金5万元，年年扶持先进专业合作社。二是科技扶持，在市政府的总体安排下，市科技局又拿出30万元资金扶持“科技农民专业合作社”，全市二十多家《科技农民专业合作社》均享受了三万元的科技扶持资金。三是项目扶持，农业项目向合作社倾斜，几年来，不仅上报了农业开发项目五项，争取扶持资金百万元，而且市农委农机争取的“深松”、“灭茬”项目向合作社倾斜，先后有30万亩免费耕作项目落户种植专业合作社，使种植合作社享受了近千万元的实惠，而且使农机专业合作社带来了八百万元的经济收入。四是金融扶持变通贷款。在市委、市政府的统一协调下，农村信用社，农业银行等金融机构对农民合作社实行了贷款扶持。先后给五个农民专业合作社主体放贷五百万元，给百十个农民专业合作社社员放贷近一个亿。如农业银行对伍姓村蔬菜合作社的一户社员实行了惠农卡放贷，先后扶持资金45万元。农村信用合作社对任阳的大棚设施农业合作社社员每户三万，对省级　龙头企业——粟海集团担保，一次放贷五千万元，有力的扶持了养鸡合作社的发展。五是商标品牌扶持。近两年来，市政府为了实施品牌战略，先后拿出十万元，为二十五家农民专业合作社免费注册了商标，有力的推进了农民专业合作社的品牌兴社战略。
　　三、典型示范、壮大实力。
　　（一）抓典型示范带动。近年来，结合我市农民专业合作社发展快，不够规范的实际，狠抓典型示范引导作用。一是制定了示范农民专业合作社的培育方案，每年培育省级示范社5个、市级示范社10个、县级示范社15个并从指导思想、培育目标、培育措施、培育要求、考核落实等都做了详细的规划，从而使全市农民专业合作社奋斗有目标，规范有方法。二是市政府每年在经济工作会议上都将合作社的发展做为一项内容进行安排、部署。2009年树立了十强农民专业合作社，2010年表彰了二十名合作社理事长，2011年对25家省、市、县示范社进行了授牌并表彰，从而使农民专业合作社学有榜样，赶有目标。五年来我市农民专业合作社先后有十家合作社跨入运城市百强农民专业合作社，九家为省级示范社，六家为农业部示范社，有十三家合作社的产品注册商标，有四家合作社完成了三品认证，有一家合作社认证了地标。如我市金禾小麦专业合作社、惠畅棉花合作社等典型示范社都注册了自己的商标，都有多种系列产品面向市场销售。惠畅棉花专业合作社的“惠畅牌”商标获得了山西省著名商标。以上典型示范社的战略性发展，对我市合作社的整体发展起到了引领作用。
　　（二）抓规范制度建设。为了壮大农民专业合作社的实力，做好农民专业合作社规范化建设，按照“一法、一条例、一章程、一制度”等一系列的政策法规，我们责承农经局，组织专人，结合典型示范社的标准，将各项制度印制发放到镇街和合作社，并组织人员对全市的合作社进行了考核打分，检查了章程制度、职责是否上墙，村务管理是否按制度到位，是否实行社务公开，档案是否规范等。每年由农经局牵头组织进行检查和考核，通过考核打分，有力地促进了合作社的制度建设和规范化管理，绝大部分合作社都按照市合作社规范化的要求，完善了各项规章制度，组织形式，健全了经营服务体系，建立了科学的运行机制，使他们以规范的名称，规范的成员身份，规范的章程，规范的成员账户，规范的出资款，规范的机构设置，规范的民主管理，规范的村务管理内容，有力推动我市农民专业合作社健康发展。
　　（三）抓土地流转服务。
　　农民专业合作社的发展必须以土地流转为前题。为此，我们采取转包、转让、入股等五种形式，引导农民将土地经营权向农民专业合作社有序流转，保障农民专业合作社的发展。市政府决定设立市、镇、组、村土地流转机构，搭建土地流转平台，发布流转信息，办理流转合同，优先满足农民专业合作社土地需求。如：北梯葡萄专业合作社社员以土地租金加分红的模式入股400亩，连片栽植优质葡萄。三义黄牛养殖专业合作社需土地300亩，对农民在土地承包经营权流转时，我们派人深入农户，牵线搭桥，在双方满意的基础上签订流转合同，满足了合作社的用地需求。目前，我市向农民专业合作社流转土地55910亩，流转手续完善，合理合法，保证了合作社的健康发展。
　　几年来，我市在发展农民专业合作社建设方面作了一些工作，取得了一定成效，但我市在农民专业合作社健康发展过程中还有不足，具体表现在有些农民专业合作社规范还不到位，发展活力不足，分配机制不健全等问题，与现代农业、科技农业、产业化农业及国际化农业的发展形势相比还有很大差距，与农民增收的企盼，现代农业的发展相比还有一定差距，农民合作社的产品还未与国内国际市场接轨。为此，在新的市场经济下，我们要认真贯彻党的十七大精神，落实市委市政府打造文明城市、建社五个永济的目标，认真学习先进经验，强化农民专业合作社的管理、指导、服务和规范，使我市的农民专业合作社实现跨越发展，迎接党的十八大胜利召开。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二0一二年七月三十日