永春县五里街镇高垅现代农业示范区内，许多特色瓜果和蔬菜成为旅游亮点。图为小客人正观赏迷你南瓜。 (资料图片)(陈晓东 姚德纯 摄)

　　昨日，市委、市政府出台《关于加快推进现代农业发展的实施意见》，到2015年，市级财政统筹将安排1.3亿元专项资金，相关县(市、区)按1∶1比例安排配套资金，以项目实施的方式，“先建后补，以奖代补”，大力发展以设施农业为重点的现代农业。

　　本报记者 郑意凡

　　设施农业

　　支持六大领域

　　设施蔬果(中草药)

　　安排6600万元，对新建10亩左右蔬果(中草药)智能温控大棚和100亩以上温室大棚给予补贴，对已与农户、农民合作社建立紧密利益联结机制的农业企业予以优先安排。

　　设施畜禽

　　安排400万元，每年扶持6—7个畜禽养殖标准化示范场，用于畜禽养殖环保设施建设、漏缝地面免冲洗等养猪模式、病死猪无害化处理设施和蛋禽规模化养殖设施补助。争创国家级畜禽养殖标准化示范场。

　　设施食用菌

　　安排700万元，每年对新建50亩以上的钢架菇棚和改造提升工厂化日产能力的食用菌生产大户、家庭农场、合作社及企业给予补贴。

　　设施花卉

　　安排1500万元，对花卉苗木企业、林业花卉苗木专业合作社等新建设施花卉进行补助。推进洛江、南安、永春三个省级现代农业(花卉)项目示范县建设。

　　设施林业

　　安排1050万元，重点扶持具备区域特色、实现规模经营的林下种养业，新建连片100亩以上，能实现经营道路网络化、水利系统化、耕作机械化、病虫害防治生态化的设施经济林基地。

　　设施渔业

　　安排400万元，重点扶持规模成片池塘基础设施配套升级、陆上工厂化循环水养殖、消波堤和苗种良种场建设。创建国家级健康养殖示范基地、“菜篮子基地”和紫菜良种场。

　　经营主体 培养5万新型职业农民

　　农民合作社：加快培育市级示范社

　　到2015年，除鲤城、丰泽外，争取每个县(市、区)培育10—30个县级农民合作社示范社，全市培育200个以上市级示范社，全市农民合作社总数达到3000个以上，带动农户50万户以上。指导农民合作社开展规范化建设。注重培育科技型及营销型合作社，推广“农业企业+合作社+农户”的经营模式。市级财政每年安排不少于300万元专项扶持资金，培育建设30家市级农民合作社示范社。

　　家庭农场：建立注册登记制度

　　鼓励各地按照“生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生产领域专业大户、家庭农场的认定标准，规范其经营，建立家庭农场注册登记制度，新增农业补贴重点向其倾斜。

　　新型职业农民：每年培养1200名

　　明年起，市级通过学历教育和田间学校技术培训，每年培养200名专科学历、1000名中等职业教育学历或在农业生产一线自学成才具有丰富实践经验的新型职业农民，并颁给资格证书。力争通过若干年努力，全市形成5万名规模的新型职业农民队伍。探索“定向委培”、“校企共建”、“绿色通道”等方式，为基层农技推广机构、农业企业培养专业技术人才。

　　金融创新 明年县县都有村镇银行

　　金融组织：扩大涉农贷款补偿覆盖面

　　发展新型农村金融机构，到2014年底每个县(市)设立1家村镇银行。引导民间资金投资发展现代农业。充分发挥市农业贷款风险补偿专项资金的作用，完善运作机制，扩大覆盖面和实效。

　　金融产品：探索期权质押担保

　　开展土地承包经营权、宅基地使用权、林权、茶果园、海域使用权、水产养殖证，及大中型农用生产设备、钢架大棚和附属设施等抵押贷款，探索以生长期或收获期农作物、企业原材料及产成品、农产品购销合同、政府财政支持政策等期权质押担保形式。推广农机具抵押贷款、农业机械按揭贷款，开展渔业互助保险参保渔船“渔船+保单”、森林综合保险参保林地“林权+保单”。支持农民合作社、农村行业协会组织会员建立担保基金，为农户提供贷款担保服务，并按年度担保额的1.6%给予风险补偿。

　　金融服务：扶持龙头企业改制上市

　　支持金融机构采取“企业+合作社+农户”、“企业+专业大户”、“企业+家庭农场”的金融服务模式，提高农户贷款额度。放宽抵质押品准入条件，提高抵贷比例。加强政银企合作，支持龙头企业通过联合、重组、兼并、参股等方式做大做强。扶持农业产业化重点龙头企业改制上市。引导金融机构建立健全农户、农民合作社和涉农企业的电子信用档案。继续推动“信用乡镇”、“信用村”、“信用户”、“信用企业”建设。

　　农业保险：设施蔬菜参保补贴40%

　　逐步把规模化、设施化生产的特色农产品纳入保险范围。推进设施蔬菜政策性保险，对参保的设施蔬菜，在省级财政给予20%保费补贴的基础上，市级财政给予10%的保费补贴，各县(市、区)给予10%的保费补贴。

　　科技支撑 鼓励以技术专利入股农业企业

　　农业科技集成创新方面，将扶持设在市农科所的我市首家涉农省级院士专家工作站：加快推进花生(市农科所)、茶叶(安溪)、芦柑(永春)国家产业技术体系综合试验站建设。鼓励科研院所及科技人员参办或以技术和专利等入股农业企业。

　　对台对外交流合作方面，将重点支持台湾农业技术交流推广中心、海峡两岸(泉州)农产品物流中心、永春闽台农业合作科技示范基地和德化生物多样性保护及休闲观光农业生态区建设。

　　加快农业物联网公共服务平台建设和标准化建设，争取列入省级示范点。市财政每年安排专项资金，认定10个物联网农业应用市级示范点，推进智能农业、精准农业与设施农业有机结合。

　　扶贫开发不撒胡椒面

　　—《关于进一步做好扶贫开发工作的实施意见》解读

　　昨日，市委、市政府出台《关于进一步做好扶贫开发工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)，全力推进相对薄弱区域绿色发展、特色发展、集聚发展和创新发展，增强欠发达地区自我造血能力，为全市2018年前实现全面建成小康社会目标打下基础。从2014年开始，市级财政每年统筹安排1亿元，用于扶贫开发工作重点乡镇、重点村发展。 本报记者 郑意凡

　　【目标】

　　扶贫开发将聚焦重点，不撒胡椒面。列出30个近期扶贫开发工作重点乡镇和300个近期整村推进的扶贫开发工作重点村。力争到2017年，全市扶贫开发重点乡镇的经济社会各项指标明显提高，重点村农民年人均纯收入达到9500元以上，有劳动力的低收入农户至少有1人实现非农就业或从事特色农业经营，75%以上家庭年人均纯收入超过10000元。

　　【政策】

　　产业引领 设立专项“造血”基金

　　《实施意见》提出，建立扶贫开发工作产业发展基金，每年安排2000万元，市、县两级按1∶1配套，按照项目带动原则进行补助。各涉农主管部门将在农业产业化、农民专业合作社、“五新推广”专项、农田水利基本建设等项目资金安排上，向扶贫开发工作重点区域倾斜。

　　科技扶持 开展免费职业培训

　　每年安排科技扶贫资金不少于100万元，用于扶贫开发工作重点区域科技项目补助。对低收入农户子女初中、高中毕业后不再升学的，及时组织其参加免费的职业技能培训。

　　夯实基础 每年3000万元投入公共项目

　　每年安排3000万元，扶持扶贫开发工作重点乡镇、重点村完善基础设施和公共服务项目建设，重点用于道路提级改造、农田水利设施、电网改造、安全饮水、环境卫生、环保设施和教育、医疗、文化、体育等项目。

　　飞地经济 项目异地落户利益共享

　　鼓励扶贫开发工作重点乡镇主动承接外来项目,引进在外工商企业，发展“双飞地经济”。对市级扶贫开发重点乡镇招商引进入驻的项目，在用地、用海、用林、用电、用气、融资、人才等方面，采取“一事一议”方式予以重点保证;自投产或建成起10年内实现的产值、增加值、税收等，引进方和落地方前5年按4∶6比例分成，后5年按3∶7比例分成。

　　精准扶贫 建档明确脱贫时间表

　　将家庭年人均纯收入低于4000元、且有一定劳动能力的农村家庭作为“帮扶到户”的对象。要切实做好贫困人口识别和建档立卡工作，明确脱贫项目、帮扶责任及脱贫时间。实施就业援助行动，确保帮扶挂钩贫困户当年实现“一户至少有一个脱贫项目或一人实现转移就业”。

　　金融服务 小额贷款贴息扶持脱困

　　利用金改有利时机，扩大农户发展生产免抵押贷款范围，增加扶贫开发重点乡镇、重点村贷款额度。每年安排100万元，为低收入农户发展设施农业、特色种养业、来料加工业、农村服务业等提供小额贷款财政贴息。

　　对口帮扶 山海结对援助30个乡镇

　　深化山海协作，组织沿海30个发达乡镇(街道)结对帮扶30个扶贫开发重点乡镇，每年各援助30万元。探索建立沿海发达乡镇与山区欠发达乡镇对口协作帮扶机制。动员各类社会组织、企业家、志愿者，以及港澳台同胞和海外华人华侨，支持扶贫开发。

　　制度保障 每年挂钩扶持30个市级重点村

　　继续实行市四套班子领导及部门挂钩联系、干部驻村帮扶、资金捆绑扶持办法，每年安排30个市级扶贫开发工作重点村，每村安排捆绑扶持资金100万元。市直下派干部驻村时间延长到2年。积极引导大学生村官、村务专职工作者等大中专毕业生到贫困乡镇就业创业，组织科教文卫等行业人员和志愿者到贫困乡镇服务。