日前，中国财政部部长楼继伟提出，要完善农产品价格和市场调控机制，推动最低收购价格和临时收储政策向“价补分离”转变，组织开展大豆、棉花目标价格补贴试点。

　　上述表态意味着，中国执行了近十年的农产品托市收储政策将迎来历史性转折。

　　近年来，收储政策被批评违背市场化运作原则，拉高农产品价格，让下游加工企业叫苦不迭；数百亿元甚至更多的收储资金由于缺乏监管，为部分腐败行为提供了“温床”；大豆、棉花收储价格高于国际市场，使农产品大量进口，政府最想保护的国内农业，受到的冲击并未减少。

　　中储粮取消法人分库99家

　　中国储备粮管理总公司(下称“中储粮”)是现行农产品收储制度的最大受益者，收储改革对中储粮是一大利空。

　　似乎有些巧合，在楼继伟做出农产品收储改革的表态后，中储粮即宣布大幅“瘦身”的动作。

　　公开消息显示，中储粮目前已完成370家法人库点一体化整合，取消法人分库99家，450家整体接管库全部并入总公司大账。2015年，中储粮法人库点控制在350个以内。也就是说，明后两年，中储粮继续削减20家法人库点。

　　在中储粮体系，中储粮总公司是一级法人，而各地直属库是另一级具有法人资格的单位，也是中储粮经营的主要业务单元。2009年，中储粮全国拥有338家直属库，而到12月下旬，中储粮的法人库点已增加至370家，增加32家；如果算上来自于地方粮食局系统的整体接管库，增加的库点数字将更为庞大。

　　过去近十年的时间里，中国大量收储农产品进入国库，是中储粮库点做“加法”的背景。

　　2005年~2009年，中储粮政策性粮食收购数量分别为1192.5万吨、4990.5万吨、2941万吨、6911.5万吨和9876万吨。2010~2012年，有舆论称收储推高粮价，中储粮政策性粮食收购数量有所回落，分别是3486.66万吨、2478万吨和3747万吨。，中储粮1~11月累计完成各类政策性收购和轮换收购超过1亿吨，创下近年来收购量最高水平。

　　要装下全国粮食总产量的近两成，中储粮只能在库点上不断跑马圈地。

　　按照国家规定，农产品收购入库、农产品储藏、农产品出库，中储粮都可以获得相关的费用，这些是无风险收入，对中储粮业绩作用不小。数据显示，中储粮净资产收益率从2007年的5%飙升至2011年的10.5%。

　　即将展开的大豆等目标价格补贴试点如果成功，后续进一步扩展到玉米等主要粮种，中储粮将不再需要庞大的库点。

　　所谓的目标价格补贴，是政府部门根据种植成本等要素制定农产品目标价格，如果当年农产品收获时，市场价格低于目标价格，相关部门将按照差额补贴给农民。

　　农民拿到差额补贴，以市场价格将农产品销售给市场上的买家，而不是卖给国库，这样政府部门不需要承担农产品的收购和存储费用，而农产品在市场上流通，也不会产生进入国库后造成市场供应缺口的问题。

　　美国农业部总经济师Joseph W.Glauber曾对《第一财经日报》表示，美国从1930年代开始建立了国家的谷物储备体系，曾经大量储备粮食，但是1980年代末期取消了国家储备，因为建立储备花费高昂，而且对市场价格产生了扭曲。

　　人为造成的市场缺口

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