21世纪教育研究院副院长

最近各地高考成绩和分数线陆续出炉，各地分数线差异再次引起社会关注。比如，北京文科一本线495分，理科一本线477分，远比其他地方要低，这被公众认为反映出高考录取的地方差异。

其实，拿分数线说事，并没有多大意义。我国有16个省市分省命题，科目、考题难度和总分各不相同，比如，浙江一类考生（对应第一批次）总分为810分，江苏高考总分只有480分，总分几乎就相差一半。

“分数线差异焦虑”的背后，实质是高考的地区公平焦虑。客观而言，随着我国高考招生人数增加和报名人数减少，全国总体录取率已经提升，今年平均达到75%。在录取率方面，各地已趋向均衡。而具体到一本录取率、二本录取率，则各地差异巨大。全国范围内的一本录取率平均为8.5%，其中，一本录取率最高的地区为北京和上海，已经超过25%，而中西部贫困县的一本平均录取率仅为5.8%。

很多网友建议全国一张卷，认为这样才体现公平。在笔者看来，单纯实行全国一张卷，而不改变现在的录取方式，并无实际价值，如果北京考生不用北京卷，而统一用全国卷，但还按原来的招生计划录取，北京的一本录取率还是会在25%以上。

高考的地区差异有目共睹。事实上，我国各地教育部门，一直在各种场合公开当地的本科率、一本率，以体现政绩，虽从全国范围内看，一本率的差异是不公平的，但对省内考生来说，这是政府给考生们做的实事。

要缩小高考的地区差异，关键在于打破高考利益格局，而在目前的计划录取框架之下设计高考改革，没有多大空间。实行基于全国统一测试基础上的自主招生，是我国高考改革的出路所在。首先，这符合国家《教育规划纲要》所确定的高考改革方向；其次，实行全国统一测试，所有考生在求学地就可参加高考，不受地区限制。最重要的是，考生可拿全国统一测试的成绩自主申请大学，其档案不再由教育行政部门掌握，学校和学生双向选择，就打破了原有的计划制度。

对这样的改革建议，也有很多人反对，认为这会带来其他的不公平。如高校招生潜规则、腐败等。假如社会舆论总在这方面纠结，那结果必然是年复一年谈论老问题——对现行制度，感到不公平，可改革现行制度，又担心新的不公平。这正是我国社会过去10年来的现实。其实，推进高校自主招生，完全可以遏制招生潜规则，这可从两方面着力：

其一，进一步推进现代大学制度建设，在高校内实行学术自治、教授治校。针对招生，设立独立运行的招生委员会，负责制定招生标准，并监督实施。目前高校的招生之所以存在一定的潜规则，主要原因是学校内部实行行政至上的管理。

其二，赋予考生充分选择权，让一名学生可以获得多张大学录取通知书。这意味着大学将被选择，考生和社会公众也就有了真正能监督、评价大学的权利，在市场选择机制中，大学必须重视受教育者权益，也会不断提高教育质量，以及推进公平。