平安甘肃 一张蓝图绘到底

　　甘肃省实施政法工作三年大提升行动开局之年纪实

　　“每年实打实地干成几件大事实事，年年有进步，三年大变样。”今年1月31日，甘肃省委常委、省委政法委书记胡焯在省委政法工作会议上安排部署为期三年的全省政法工作大提升行动时强调。

　　铿锵有力的话语，昭示着集中力量攻关突破的勇气、坚如磐石的决心。

　　今年是实施“全省政法工作三年大提升行动”开局之年，全省各级政法机关紧紧围绕平安建设、扫黑除恶、执法监督、智能化建设、政法队伍建设等重点工作，集中攻坚突破，平安甘肃建设责任制首次实现全覆盖;扫黑除恶专项斗争取得重大成效，得到了中央督导组充分肯定;矛盾纠纷多元化解效果明显，“枫桥经验”创新发展，司法体制改革多项举措走在前列;信访总量大幅下降、刑事发案5年最低、治安案件稳中有降，人民群众安全感满意度进一步提升。

　　多措并举筑牢“大平安”根基

　　俗话说“平安是福”。平安关乎民生、平安关系发展。

　　在街道社区，看似很多家长里短的小矛盾、小纠纷，稍有不慎便会酿成影响当地平安的大事。

　　会宁县会师镇钟鼓楼社区深入开展的基层治理“六小”(强化小宣传、排查小隐患、调处小纠纷、提供小服务、整治小环境、体现小关爱)活动，化民怨、解民忧、帮民困、促和谐，让发生在社区的小问题都能够及时发现并得以解决，不失为平安社区建设的样本，也是我省基层治理工作的一个缩影。

　　2018年11月，胡焯在会宁县钟鼓楼社区调研时，在认真听取该社区负责人有关工作情况汇报，仔细询问了解社区扫黑除恶和矛盾纠纷、隐患排查处理等工作开展情况后，对钟鼓楼社区调动社会低保群体参与网格化管理，推动社区隐患排查处理取得的成效予以充分肯定。

　　“民惟邦本，本固邦宁。”平安是极重要的民生，也是最基本的发展环境。

　　胡焯在多个会议上强调，各级、各部门、各单位要牢固树立大平安理念，主动履行工作职责，以主人翁的精神投入平安建设，从突出问题和薄弱环节入手深化平安建设，主动回应人民群众对安全稳定的新期待。

　　安全是发展的基石。我省各级党委政府和政法战线，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕确保全省社会大局持续稳定目标，主动谋划，积极作为，创新发展，社会治理工作取得了长足进步，人民群众的安全感、满意度不断提高，为全省加快发展创造了良好的环境。

　　保障人民安居乐业是政法工作的职责任务。围绕体制机制创新，我省相继出台《关于深化平安甘肃建设的意见》《关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》等指导性文件，为推动解决社会治理的机制性、体制性、保障性问题提供了有力政策支持;

　　立足建设更加持久、更高层次的平安，颁布《平安甘肃建设责任制考评奖惩办法》，层层签订目标责任书，首次实现了平安甘肃建设责任制“全覆盖”;

　　加强统筹谋划，增加科技投入，努力推进平安甘肃信息化支撑管理平台建设，促进数据资源的深度整合、共享应用，着力提高对各种安全风险的预警预测预防能力，平安甘肃建设的科技含量不断提升;

　　针对社会治理实际，进一步织密社会治安防控体系“六张网”，积极推进市域社会治理现代化;

　　依托“雪亮工程”建设，着力推动视频监控向重点场所、重点行业延伸，基本实现了全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控;

　　开展群防群治，全面推广“邻里互助”“十户联防”等治安联防经验，调动群众参与社会治安工作的积极性，进一步筑牢平安稳定的第一道防线……

　　一系列重要举措的落地实施，推动我省平安建设逐步从以往的政法机关和少数职能部门“单打独斗”向全社会共建共治共享转变，从“小平安”“中平安”向“大平安”转变，从传统方式向传统方式与现代化科技信息化手段结合转变，共建共治共享的和谐音符奏响陇原大地。

　　严字当头依法惩治违法犯罪

　　“感谢兰州公安，现在不论是在人头涌动的闹市区，还是凌晨两三点的街上，我们都会步伐平稳地回家，就连双肩包也不再是怀里的‘抱枕’了，挎在肩头、背在身后无所畏惧……”这是兰州公安微信公众号近日收到的一条留言。

　　2018年，兰州市八类主要刑事案件破案率为近5年最高，“两抢一盗”案件发案为近5年最低，治安案件受理数为近5年最低，人民群众安全感满意度大幅度提升……

　　党的十九大明确指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。具体到政法领域，群众的需要和诉求，就是平安建设努力的方向。

　　黑恶势力是危害经济社会健康发展的毒瘤，是人民群众深恶痛绝的顽疾。2018 年伊始，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。《通知》中相关表述由过去的“打黑除恶”变成了“扫黑除恶”，从“打” 到“扫”，一字之变，彰显了扫黑务净、除恶务尽的决心和信心。

　　按照中央及省委省政府部署，我省各级各有关单位以“零容忍”的决心和力度，强力推进扫黑除恶专项斗争。经过一年多的艰苦努力，截至10月25日，全省已累计打掉黑社会性质组织 54个、恶势力集团153个、恶势力团伙338个，打掉“村霸”162个，抓获犯罪嫌疑人7072人，破获刑事案件5290起，查扣涉案资产35.34亿元，缴获枪支32支，有465名涉黑涉恶违法犯罪分子慑于斗争强大声势投案自首，有效净化了社会环境。

　　针对影响群众安全感的突出治安问题，我省政法战线始终保持高压态势和凌厉攻势，深入开展缉枪治爆、禁毒扫黄等专项整治行动，有力打击了各类刑事犯罪活动，形成了有力震慑。据省社情民意调查中心测评， 2018年全省人民群众安全感达 92.84，各市州的安全感均在90分以上。

　　新型犯罪滋生蔓延“银行卡盗刷”“非法集资”等问题，严重损害群众利益，影响群众获得感。全省法院不断加大对涉互联网金融犯罪的惩治力度，检察机关严肃查办新型金融犯罪案件，各级公安部门坚持侦查打击、重点整治、防范治理三管齐下，取得显著成效。

　　网络时代，电信网络诈骗成为群众的“心头恨”。我省警方放出大招，加快推进反电信网络诈骗中心建设，统筹开展诈骗电话快速拦截、涉案资金快速止付、信息流资金流追踪查询和案件串并研判侦查等工作，先后破获了兰州“2·12”、酒泉“5·30”、白银“4·20”等一批利用网络实施黑恶势力犯罪的特大“套路贷”“校园贷”案件，及时铲除了毒瘤，伸张了正义。

　　据统计，2018年全省刑事案件总量大幅下降。

　　源头治理多元化解矛盾纠纷

　　在第五届“中国法治政府奖”终评评审暨颁奖典礼上，临夏市“以地为主、兼顾房屋”征收补偿模式荣获第五届“中国法治政府奖”。这是中国西北地区唯一获奖的项目。

　　城市房屋的征迁补偿工作号称“天下第一难”，但自2010年以来，临夏市因征迁补偿发生矛盾纠纷的情况基本没有，连续几年未发生重大信访事件，未引起一起重大矛盾纠纷，也未引起行政复议和行政诉讼。

　　作为一个西部欠发达地区的县级市，临夏市结合自身房屋特点，探索出的“以地为主，兼顾房屋”的房屋征收补偿模式，对其他具有以院落为主的住房情况的中小城镇、老旧小区、棚户区以及城市规划区内“城中村” 的土地和房屋征收补偿工作具有很好的推广价值和借鉴意义。

　　20世纪60年代，由浙江枫桥干部群众创造的“枫桥经验”，经过各地数十年的实践与发展，焕发出了更加旺盛的生机与活力。

　　胡焯多次强调，要加强源头治理，必须坚持从源头上预防和化解矛盾纠纷，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

　　社会治理最好的办法就是将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。我省把创新发展 “枫桥经验”贯穿于平安甘肃、法治甘肃建设始终，使“枫桥经验”的内涵不断丰富、功能不断拓展、效果不断显现。

　　组织辖区村民、居民加入巡防，“红袖章” 对违法犯罪分子的震慑、防范作用不断凸显;

　　发挥村委会、居委会贴近群众的优势调解邻里纠纷，村(居)委会大妈当“清官”巧理家务事，促进了家庭和睦、邻里和谐;

　　建立网格员队伍，调动村、社区党员积极性，网格员成为守护平安、服务群众的重要力量;

　　畅通渠道和途径，充分调动各方面力量参与基层治理，平安建设的基础不断夯实……

　　庆阳、陇南、天水、武威等地先行先试“治安户长制”，逐步探索隽艘惶跎缜竦男侣贰６潭碳父鲈拢“治安户长制”在我省各地全面推开，目前已发展治安户长3.2万名，形成了公安工作与群众自治良性互动的新型农村治安防控模式。

　　70多年前，时任陕甘宁边区陇东分区专员兼边区高等法院陇东分庭庭长马锡五，在华池公开审理了著名的“刘巧儿”婚姻纠纷案。

　　70年后的今天，马锡五审判方式在我省家事审判改革中得以传承并发扬光大，就地调解、就地开庭、就地宣判、就地普法等成了我省各级法院在家事审判中的“法宝”，既极大地方便了群众，又普及了法律知识，最大限度地实现了家事纠纷案件“案结事了人和”的效果。

　　不断创新和完善矛盾纠纷多元化解机制，加快推进平安甘肃建设，近几年，全省每年调处的矛盾纠纷都在20万件左右，调处成功率保持在96%以上。特别是重点领域、重点行业矛盾纠纷总量稳中有降，2017 年以来，共调处各类专业性行业性纠纷9.6万多件。

　　科技引领构建立体化治理体系

　　以“1+N”模式实现了警务保障全覆盖，以“雪亮”工程为载体，在辖区41处宗教场所安装视频监控探头、安检门，配备手持安检仪，建设“RD”系统和视频侦查研判应用作战平台，建设了指挥中心视频监控室……

　　近日，我省首个“无人警务室”已在兰州市上线运行，提供一站式、24小时便民服务。群众只需携带身份证、驾驶证，即可在“无人警务室”自助办理公安户政、交管、出入境等相关业务。

　　“随着系统不断升级完善，‘无人警务室’ 还将逐步开通出具临时身份证明、出具无犯罪证明、申领居住证、预受理户政业务等服务。”兰州市公安局户政处处长杨民春说。

　　从2020年起，兰州市将进一步推广“无人警务室”，努力让群众少跑腿。

　　平安建设，是不断深化的动态过程。多年来，我省平安建设坚持与时俱进，不断展现新作为，努力实现新突破。全省以政务服务网为依托，以省平安建设信息系统为骨干，建设了纵向贯通、横向联通的社会治理业务协同平台，平安甘肃正朝着互联网时代的智慧治理迈出新步伐。

　　在兰州，大数据与治安防控有效结合，建立的智能交通中心、稽查布控系统，使道路交通拥堵指数大幅下降。

　　在陇南，各方资源全部整合接入市级综治平台，使其真正成为集指挥、协调、应急、处突为一体的全方位、多功能、高效能的市级综合性指挥协调平台。

　　在嘉峪关，社会治理平台实行110、119、 120“三台合一”，对各类治安和突发事件及时指挥处置，实现了纵向全贯通、横向全覆盖。

　　随着大数据、云计算的深度应用，人力部署更科学了，打击犯罪更精准了，治安防控更高效了，社会治理正在发生质量变革、效率变革、动力变革。

　　远程庭审、互联网直播案件庭审、网上公开裁判文书……一幕幕“智慧”法院图景，已经成为助力我省法院审判执行工作的现实。每一次点击，每一次查询，每一次直播，都代表着人民法院信息化建设的点滴进步。

　　主动运用大数据、人工智能等信息技术，全省检察机关对检察工作进行了全面、深刻的智慧化改造，把检察业务的需求与信息化深度融合，检察机关信息化应用水平快速提高。

　　大力推行网上办事服务，全省公安部门打通数据交互通道，让“群众少跑腿，数据多跑路”。目前，甘肃公安政务服务平台与甘肃政务服务网“一窗受理”平台全面打通，实现了统一身份认证和数据对接……

　　现如今，平安甘肃的美丽蓝图愈发清晰。胡焯指出，“下一步，全省政法系统要深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，进一步强化责任意识和风险意识，忠实践行初心使命，细化深化工作措施，更好地维护全省社会大局持续稳定，为建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面作出应有贡献。”